广东省深化珠三角与粤东西北全面对口帮扶工作

产业共建是我省促进粤东西北协调发展的一项实践创新，既能为珠三角更高水平的发展腾出空间，也能为粤东西北协调发展注入强大动力。

11月28日上午，省委、省政府召开珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议。会议指出，要把产业共建工作摆在更加突出位置，在政府大力推动下，充分发挥市场作用，推动产业、企业在珠三角地区和粤东西北地区之间跨区域布局，形成更紧密、更合理的区域产业分工体系，优化全省经济发展格局。

记者从会上了解到，《关于深化珠三角地区与粤东西北地区全面对口帮扶工作的意见》（以下简称《意见》）已经省委、省政府同意，省委办公厅、省府办公厅将正式印发。《意见》对2017—2019年对口帮扶工作作出全面部署，并提出力争到2020年，粤东西北地区每个市形成产值超500亿元的产业集群。

支持珠三角龙头企业布局粤东西北地区

根据部署，在新一轮对口帮扶中，帮扶双方要共同制定产业共建目标和规划。珠三角各市要对有需求的企业开展调查摸底，将被帮扶市纳入本市外经贸活动统一推介，整合双方招商资源和力量，建立信息共享平台。被帮扶市要提供产业需求目录，与帮扶市精准开展产业对接。

同时，各对口帮扶指挥部要建立共同招商项目库，强化跟踪服务，确保项目建设每个环节有专人负责，加快推动项目落地和投产。

会议特别提出，通过加快大珠三角经济区建设，鼓励在珠三角地区开展的企业孵化到粤东西北地区转化、落地，支持珠三角地区汽车、电子信息、轻工食品、装备制造等龙头企业在粤东西北地区布局配套企业，形成跨区域产业链条。

以深圳对口帮扶河源过程引进的中兴通讯项目为例，全面建成投产后，新增工业产业将超过1000亿元。在深圳对口帮扶汕尾建设的坪山陆河园区，引进比亚迪项目，从签约到投产仅用了不到6个月，创造了“深汕速度”，预计今年税收能达到1.5亿元。

在现代服务业和现代农业的对口帮扶上，帮扶市要重点鼓励和支持与被帮扶市当地产业相配套的生产性服务业加快发展。根据规划，未来三年，粤东西北地区主营业务收入超过50亿元的企业要力争增加到40家以上。

在培育新兴产业上，帮扶双方要推动专业镇全面对接，加快专业镇特色产业跨区域融合与产业链延伸配套，推动珠三角地区专业镇优势产能转移，带动粤东西北地区做大做强一批专业镇。

如借鉴中山小榄生产力促进中心经验，健全粤东西北地区专业镇创新公共服务平台；借鉴东莞横沥协同创新经验，推动专业镇围绕主导产业加强产学研协同创新。

在对口帮扶中，帮扶双方要支持专业镇企业技术改造，加快培育新兴产业，依托专业镇发展创新型产业集群，力争2020年粤东西北地区每个市形成产值超500亿元的产业集群。

在日前出台的《广东省促进粤东西北地区产业园区体制成效的若干政策措施》中明确，下一步我省要推动国有企业到粤东西北地区投资发展。省属国有企业新投资的工业项目原则上安排在粤东西北地区，现有生产基地需要搬迁的，优先考虑布局在粤东西北地区的省产业园，每年推动不少于30个项目落户粤东西北地区。

争取每个共建园区产值超300亿

在完善园区共建机制上，会议明确，帮扶双方要确定1个以上共建产业园，作为产业共建的主要载体。

帮扶双方要因地制宜，明确特色主导产业，每年推动不少于20个投资超亿元的工业项目落地建设，同时大力引进培育主导产业龙头产业，加快延伸产业链，争取每个共建园区产值超300亿元。

在产业园区共建中，要坚持园区开发市场化运作，完善帮扶双方协调机制、园区管理机构、投资开发公司三层架构，共同出资设立投资开发公司。同时鼓励帮扶市将若干年度的帮扶资金以股权投资形式，一次性投入投资开发公司和公共服务平台。

对口帮扶中，鼓励在粤东西北地区的省产业园内规划建设加工贸易企业承接基地，支持符合条件的园区申建综合保税区和货物出入境口岸，以园区为依托每年打造1—2个承接产业转移示范区，每个给予1000万元的资金支持。

同时，鼓励粤东西北地区产业转型升级。鼓励符合条件的省产业园申报升级为国家级经济技术开发区、高新技术开发区。力争到2020年，半数以上的粤东西北地区拥有国家园区。

在提升被帮扶市创新驱动发展能力上，帮扶市要帮助被帮扶市完善科技创新平台体系，建设中小微企业技术创新公共服务平台、科技创业服务中心、众创空间、孵化器等。对于高新技术企业部分搬迁或到粤东西北地区增资扩产的，新设企业可优先申报纳入省高新技术企业培育库，按规定给予30万—300万元的资金补助。

通过一系列鼓励提升措施，力争3年内粤东西北地区各被帮扶市高新技术企业数量翻一番。

未来5年安排财政支持约210亿

会议提出，对口帮扶将实行优惠政策叠加，打好政策“组合拳”。

在加强产业共建激励方面，省、市、县（市、区）财政5年共安排约210亿元，采取普惠性事后财政奖励性补贴和一次性叠加财政奖励性补贴相结合的方式，引导有技术含量的珠三角地区企业转移至粤东西北地区产业园区。

其中，普惠性奖励补贴由省级与粤东西北地区财政按照1∶1比例安排预算资金，对珠三角地区转移到粤东西北地区符合相关条件的企业进行事后奖补。奖补资金按照产业共建企业投产的当年起，连续5年对园区所在地财政贡献量的一定比例计算。叠加性补贴由省财政预算安排资金，对符合有关规定的企业或项目予以叠加奖励。

在完善产业园区提质增效方面，要建立产业转移用地、环保倒逼机制，逐年提高粤东西北地区土地计划指标占全省比重，压减珠三角地区能源消费和主要污染物排放指标量。

同时，在粤东西北地区产业园大力推进售电侧改革试点，2017年基本实现省产业园全覆盖，并逐步扩大企业覆盖面，降低企业用电成本。

在帮扶资金投入上，要创新帮扶资金投入方式，健全利益共享机制。帮扶市市级财政对被帮扶市每年每市安排不少于1亿元对口帮扶专项资金，县级相应安排帮扶资金，列入年度预算。

在创新投入方式上，帮扶双方要创新利用政府与社会资本合作（PPP）、共建产业发展基金、政府购买服务、争取国家政策性资金等方式，撬动社会和金融资金投入对口帮扶。

在健全利益共享机制方面，被帮扶市产业园区的政府性投资收益（不含税收收入）不分成，全部留存园区滚动发展。

另据了解，根据工作部署，粤东西北的汕头、湛江、茂名、揭阳四市，由于经济相对较强，不在对口帮扶范围内，由省财政每年每市给予专项帮扶资金1亿元。

■会议成果

签约28个产业共建项目

计划投资额287亿元

在珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议上，被帮扶八市与帮扶市企业签订了28个产业项目，计划投资额287亿元。

其中，汕尾市分别与新兴发展集团深圳公司、泉恩集团深圳公司、深圳软通动力科技有限公司、深圳华为集团等签约，计划总投资额约86.55亿元。以新兴发展公司新型建材生产项目为例，项目计划投资15亿元，建设新兴建筑产业化、转化基地，年产10万吨空心微珠新材料、5万吨空心粉体新材料等。项目占地面积225亩，预计2019年投产，年产值60亿元，年税收约6亿元。

清远市分别与广州市昊志机电股份有限公司、广州博嘉生物科技有限公司、广东雄星塑料制品有限公司、广州石头造环保科技有限公司等签约，计划总投资额约44.5亿元。以广州昊志机电公司高端装备制造项目为例，计划投资16.5亿元，生产数控机床电主轴、数控可倾回转工作台等产品。项目占地面积500亩，预计2019年投产，年产值可达50亿元，年税收约3亿元。

云浮市分别与广东国鸿氢能科技有限公司、佛山新豪轩门业有限公司、中山铨欣照明电器有限公司签约，计划总投资额约47.2亿元。以广东国鸿氢能科技公司氢燃料电池产业链项目为例，计划总投资11.7亿元，生产高性能电堆、燃料电池各类车载系统等氢燃料电池产业链上下游产品。项目占地面积600亩，预计2019年投产，年产值30亿元，年税收1.5亿元。

■考核结果

八组结对帮扶市均被评为优秀

28日，记者从珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议获悉，在珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶第一轮（2014-2016年）工作评估考核中，八组结对帮扶市均为优秀等次。

◎广州市对口帮扶清远市（93.22分）

◎深圳市对口帮扶河源市（92.96分）

◎东莞市对口帮扶韶关市（92.57分）

◎珠海市对口帮扶阳江市（92.13分）

◎中山市对口帮扶潮州市（91.16分）

◎佛山市对口帮扶云浮市（90.28分）

◎深圳市对口帮扶汕尾市（89.82分）

◎广州市对口帮扶梅州市（89.61分）

（记者 胡新科 吴哲）