江苏：入境游还需添把火

引入第三方智库，省人大常委会全方位调研 ——
江苏入境游还需添把火

省人大常委会首次尝试在人大监督中引进社会研究智库。省十二届人大常委会第27次会议上，在对全省出入境旅游情况的审议中，省社科院提交了第三方调研报告。省政府、省人大常委会外事委员会和第三方调研报告反映出同样问题：江苏出入境旅游冰火两重天，已逐渐失去入境游大省强省地位。

反差：出境游火爆，入境游仅排全国第七

江苏出境游市场发展迅猛，人次年均增长30%以上。与之形成鲜明对比的是，入境游人次年均增长率不足5%。来自3个方面的调查都显示：江苏入境游增长较慢。

随着我省居民收入不断增长，国际出行和旅游签证日益便利化，近年来我省出境游市场呈爆发式增长，2010年至2015年五年平均增长35.29%。2015年出境游目的地前5名为韩国、泰国、日本和中国香港、中国台湾。其中赴韩国旅游5年平均增长70.99%，韩国成为江苏人最爱的出境游目的地。

与出境游的火爆呈现反差的是，拥有较多优质旅游资源的江苏，入境游却出现低迷。一直稳居全国第四的江苏入境游，现在的排名跌至第七位，被浙江、山东、福建等兄弟省份赶超。

近年来，日韩等周边旅游国家纷纷出台观光立国的策略，入境游快速发展。赴日韩旅游的游客增多，分流了我省入境客源，影响不容忽视。

原因：旅游产品老化，环境与配套不完善

三家的报告共同显示，江苏旅游产品老化。眼下，散客游、自由行和定制型旅游需求愈来愈多，江苏却仍以单纯观光旅游景点景区为主，接待也以团队为主，已无法满足境外现代旅游者追求休闲、体验、原生态的新需求。

配套设施与相关服务不完善是重要原因。江苏国际航班较少，全年国际航线游客吞吐量，比不上北上广，也不如四川和浙江，只达其三分之一。

江苏旅游形象不够鲜明，不能给国外游客留下深刻印象。

省社科院报告更是犀利指出，在2010年上海世博会之前，江苏入境游市场无论是价格还是质量，还算比较健康。随着同行间的无底价价格战，江苏入境游海外口碑直线下降。以美国西海岸很多城市推出的中国江南7天6晚游为例，旅行社不惜把团费降到300多甚至200多美元。恶性价格战必然导致旅游品质急剧下降。这虽然不是江苏特有现象，但在江苏带有普遍性，对入境游市场伤害极大。

对策：全面推进国际著名旅游目的地建设

省人大、省政府和省社科院三家调研为江苏旅游开出多副“药方”。

省人大外事委建议，江苏要切实推进国际著名旅游目的地建设。响亮提出主题标识，增强江苏旅游的美誉度。

大力开发客源地国家直通航线。未来，江苏将大力拓展国际航线，开通增加与客源地国家的直通航线，打通江苏与黄山等国际著名景区的高速通道，推动从机场、车站到景点景区交通的零距离换乘和无缝对接。

打造高水平晚间演艺项目。江苏文化资源丰厚，今后将建设一批主题鲜明的高品质特色度假小镇或小岛。借鉴许多旅游大省晚间文艺演出的成功经验，充分利用昆剧、评弹、扬剧、淮剧、白局等文艺形式，精心打造一些专供游客观赏的高水平晚间演艺项目。

不合理低价揽团，将取消奖励。在入境游监管方面，今后，旅游主管部门将严格监管入境游企业的报价行为，对于不合理低价揽团，将取消一切奖励。在省内各大口岸机场，还要清晰地曝光有此“劣迹”的旅行社，以示警示。江苏今后还将建立“黑名单”制度，定期公布受处罚的出境游组团社名单。

体制改革方面，拟成立省旅游委和省属综合旅游集团。目前，旅游主管部门虽然职能清晰，但基本上是“有职无权”。对于景区景点规划、建设和管理的权限，实际上分散在各个部门。各管理部门的工作性质、管理方法甚至利益不一致，跨部门之间沟通效率低下，无法形成行政合力，反而成为阻碍旅游发展的一大桎梏。为此，组建跨系统、跨部门的旅游委员会，已势在必行。为加强多部门协作，未来，江苏拟成立省旅游委。此外，为改变目前旅游企业小而散的业界格局，江苏还拟成立省属综合旅游集团，打造旗舰型旅游企业。省属旗舰级旅游集团在开发夜间演艺等特定旅游产品以及举办国际性大型活动上都将有重要优势。省属综合旅游集团最终将做到上市，进行直接融资。