脱贫攻坚，不让农村残疾人掉队——写在第25个国际残疾人日到来之际

新华社北京12月2日电（记者 崔静）12月3日是国际残疾人日。当前，我国农村贫困人口还有5000多万，其中相当一部分是残疾人。受到身体障碍、劳动能力受限、受教育程度低等因素影响，贫困残疾人、特别是农村贫困残疾人已成为贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、返贫率最高的特殊困难人群。

2015年11月29日，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。如何使残疾人在全面建成小康社会的进程中不落下、不掉队，已成为摆在全社会面前的一个重要课题。

瞄准难点 正视贫困现状

“推开房门，看到的是破败的屋梁、掉落的墙皮，再看四周，只有一张桌子一把椅子，而这就是屋里所有的家具。”

这段话语来自于一位残联干部在农村驻村工作时的笔记，上面记录的是当地一位残疾人家中的情况。文字不多，却真实反映了我国农村残疾人的贫困现状。

目前，我国有8500万残疾人，根据2015年国务院残疾人工作委员会全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的最新结果，在全国已完成调查的持有残疾人证的2648.3万残疾人中，农村户口的残疾人有2039.7万，占调查残疾人人口总数的76.7%。

在如此庞大的农村残疾人口基数下，隐藏的是当前农村残疾人基本生活的严峻现实：

——639.6万农村残疾人未实现就业，其中有58.7%的残疾人依靠家庭成员供养，24.3%的残疾人依靠社会救助。

——645.4万农村残疾人依靠低保金维持基本生活，绝大多数农村残疾人通过政府补贴仅选择最低档次的养老保险参保标准。

——13.9万农村适龄残疾儿童未能入学；220.8万就业年龄段的农村智力、精神和重度肢体残疾人有不同形式的托养需求。

贫困人口数量大，基本生活保障水平低，基本公共服务差距大……中国残联扶贫办主任解宏德说，农村贫困残疾人面临的这些困境，促使我们更加深入全面地去了解贫困，更加精准、系统、有效地应对贫困，而这正是脱贫攻坚的关键所在。

与时俱进 成效日益显现

残疾与贫困具有同源性，二者常互为因果。从1991年中国残联向中央提出开展康复扶贫的建议，拉开残疾人专项扶贫工作序幕至今，我国的残疾人扶贫工作已经走过25个年头。

从中国残疾人事业“八五”计划纲要提出使贫困残疾人改善功能、参加劳动、脱离贫困，初步解决温饱，到“九五”计划纲要进一步提出要基本解决残疾人温饱问题，再到“十五”计划纲要提出要创造条件适当提高残疾人生活保障水平，我国的残疾人扶贫工作与时俱进。

在此之上，“十一五”计划纲要提出使残疾人基本生活总体初步达到小康水平。“十二五”的目标进一步提高，提出要使残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善，并明确提出建立残疾人生活补贴制度和护理补贴制度等制度性建设要求，残疾人扶贫工作全面推进。

《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》《关于加快推进残疾人小康进程的意见》……近年来，一个个重要文件的印发，为新时期残疾人扶贫工作提出了更明确的任务目标。

“基层党组织助残扶贫”，“万村千乡市场助残扶贫”，选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员……一系列行业助残扶贫行动，从解决农村残疾人的医疗、教育、社保、就业、住房、生产等基本需求入手，为带动众多农村残疾人及家庭摆脱贫困提供了助力。

据中国残联统计，“十二五”以来，在各级党委政府的领导下，我国已经以多种方式扶持913万残疾人发展生产、就业增收，让588万残疾人实现稳定脱贫，为43.8万贫困残疾人实施危房改造，帮助336万贫困残疾人接受实用技术培训。

任重道远 发力脱贫攻坚

作为我国农村贫困人口的突出人群，贫困残疾人是脱贫攻坚的关键所在。“不愁吃，不愁穿”，这个对绝大多数城市人来说早已实现的目标，对贫困残疾人而言，由于其自身发展能力不足，对外部因素依赖性较大，实现起来依然难度较大。

专家表示，要真正兜住农村贫困残疾人的民生底线任重道远：不仅需要进一步提高已纳入最低生活保障制度残疾人的最低生活保障金标准，更需要从养老、医疗、住房等方面提供更为有力的保障措施。

康复作为帮助残疾人恢复补偿功能、增强生活自理和社会适应能力、平等参与社会生活的重要基础，是残疾人的基本民生问题之一。

中国残联康复部主任胡向阳表示，在对农村贫困残疾人提供的基本康复保障中，不仅需要通过实施重点康复项目，使纳入建档立卡的农村残疾人贫困户优先得到基本康复服务，还应当通过为其提供辅助器具适配补贴和必需的护理产品，帮助其获得合适的辅助器具以及适宜的康复训练服务，为促进其就业、融入社会打下基础。

此外，中国残联教育就业部主任张新龙认为，在农村残疾人教育、就业等方面，还需要出台更多的扶持政策，如对各教育阶段的残疾学生给予相应的补贴与资助，帮助其顺利完成学业；通过产业扶贫、金融扶贫政策和项目，鼓励、引导多种经济实体和能人大户安置带动贫困残疾人生产增收等。

“要防止将贫困残疾人的少数淹没在脱贫攻坚的大数之中，以平均数掩盖这特殊的少数。”中国残联副理事长程凯说，贫困残疾人脱贫解困，不应是平均意义和平均数据上的脱贫，而应是一个个具体贫困残疾人生活状况的真实改善，贫困残疾人脱贫攻坚要在“精准”二字上下足功夫，以实实在在的行动和脱贫成效，把贫困残疾人精准扶贫的各项要求落到实处。