天津农村社区建设试点取得成效

近年来，本市积极发展农村社区建设试点，经过广大农村居民积极参与和社会力量的协同合作，农村社区建设工作取得了一定成效。

注重完善农村社区政策体系

为进一步健全完善农村社区治理机制，本市积极健全完善农村社区政策体系。一是加强顶层制度设计。为全面统筹推进城乡社区建设，提升公共服务水平，按照《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称指导意见）要求，在充分调研的基础上，出台了《关于进一步推进全市农村社区建设试点工作的实施意见》（以下简称实施意见），进一步明确了本市农村社区建设的工作目标、基本原则、工作任务和工作要求。目前，各涉农区均出台了农村社区建设试点工作措施。

二是充分发挥党建引领作用。为进一步建立健全以党的基层组织为核心的农村组织体系建设，充分发挥乡村治理作用，出台了《关于进一步加强村务监督委员会建设全面提升乡村治理水平的意见》，为农村社区建设提供了政策和制度保障。

三是规范完善村规民约工作。为进一步规范本市村规民约、居民公约工作，切实发挥村规民约、居民公约在城乡社区治理中的作用，出台了《关于进一步规范和完善我市村规民约、居民公约的指导意见》，并将制定村规民约、居民公约作为加强党的基层组织建设、基层政权建设，推进基层社会治理体系和治理能力创新的重要内容。

建立健全城乡社区建设协调议事机制

2015年，为进一步统筹城乡社区建设，按照《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称指导意见）要求，本市参照《全国社区建设部际联席会议制度》，对2001年建立的天津市社区建设协调会议制度进行了调整和完善，成立了统筹城乡社区建设的联席会议制度，成员单位由26个与城乡社区建设密切相关的部门组成,进一步明确和细化了工作职责，统筹推进城乡社区建设。截至目前，全市各区县均建立了社区建设协调机构并有序开展工作。同时，为切实发挥联席会议在社区治理中的积极作用，本市在出台城乡社区建设重大政策和部署城乡社区建设工作重大任务方面，均要求征求联席会议相关成员单位意见，并按各成员单位意见建议进行修订完善，确保城乡社区治理工作形成合力，政策落地。

注重农村社区建设分类指导

在农村社区建设指导上，各涉农区县结合“一村一特色”和“一村一品牌”的工作思路，注重顶层设计、整体谋划推动。在具体操作上，按照城乡结合部农村社区、示范小城镇社区、中心集镇农村社区、传统农业村社区等四种模式进行分类指导。

在建设理念上，引入城市社区服务理念，丰富服务内容，按需设置项目，有效提升了农村居民生活品质。在突出特色上，注意与当地社会习俗、社会风情有机融合，切实保留一批重视乡土味道、体现农村特点和乡村风貌的村庄。

在指导标准上，以农村居民的需求为出发点和落脚点，会同市委组织部等五个部门出台了《天津市农村社区建设指导标准》（以下简称指导标准），《指导标准》涵盖了农村社区组织领导体制和保障机制、多元共治、社区治理、服务设施、服务内容、人居环境和文化建设、特色品牌创建等七大项内容，民政部给予了充分肯定，并在民政部参阅文件进行转发。

注重农村社区服务体系建设

各区县以农村综合服务站建设为载体，把农村居民需求的基本公共服务送进农村社区。

一是丰富了农村综合服务站服务内容。各地积极推行“一村一站一助理”工作模式，各村级综合服务站开展了为民全程代理服务，提供党群组织服务、社会保障、助残解困、劳动就业、矛盾调解、政策咨询、计划生育、文教体育、涉农补贴等公共服务，极大地方便了群众生活。

二是社会组织功能作用发挥明显。各地按照《关于加强社区社会组织建设的意见》要求，积极围绕群众生产生活需求，发展农村社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，营造了社区共建共享的良好氛围。

三是商业组织服务作用更加明显。市有关部门和各区县积极推进日用消费品连锁店进乡村和农副产品进市场等活动，方便了群众生产生活。经过几年的实践探索，全市农村社区基本形成了以综合服务站为主体的各类专项服务网络，实现了安全、方便、周到的服务目标。

注重城乡社区信息化建设

2009年，市级层面出台了《关于推进我市社区信息化工作实施意见》，明确了社区信息化建设工作的主要内容、重点任务及进度安排。2011年初，市社区信息化平台上线运行，系统覆盖每个区县、街镇、社区，社区信息化平台的社区管理信息系统基本建成。2015年，本市启动了智慧社区建设工作，提出了“一库两网四平台”的建设思路。今年3月，组织专家学者对“一库两网四平台”的智慧社区建设可行性进行论证。6月，通过政府采购公开招标的方式，制定智慧社区建设顶层规划。同时，本市将农村社区建设纳入智慧社区发展规划，探索建立完善市、区、街（镇）、社区四级农村社区信息管理系统，实现城乡社区资源共享。各区县也积极开展农村社区信息化建设的探索和实践，如西青区将村务公开网络平台配备到各村、社区，相关公开信息由各村录入、各街镇进行信息审核，以供群众查询，完善了区、街镇、村三级联网监督，实现了对村务的全方位监管。

注重农村社区协商实践

中央下发《关于加强城乡社区协商的意见》和全国社区治理创新工作会议之后，市领导多次在社区建设专题工作会议上强调要把社区协商作为推进社区治理和维护居民切身利益的重要方式强力推进。同时，在城乡社区协商实践中，注重完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等协商机制，充分利用各种载体拓宽民主渠道，提高协商效能，加强协商督察，逐步形成了社区各类主体共同参与的社区协商模式。各区县也加强城乡社区协商制度探索，如宝坻区出台《关于推行农村基层协商民主制度的意见》，规定了“六步决策法”，对协商内容、协商形式、协商对象、协商程序、结果公布等进行了明确，有效推进了农村民主协商制度建设。