重庆市高山生态扶贫搬迁安置十万余人

黔江区石会镇中元村集中安置点。（市扶贫办供图）

“住房解决了，生活也有保障了。都说我赶上了好时代！”云阳县平安镇龙塘社区一个名叫青蛙洞的半山坡上，郁郁葱葱的山林间，一座白墙青瓦的新房子格外漂亮。今年夏天，88岁的杨碧珍从住了几十年的老房子搬到了这里。近日，记者见到她时，她正在新房子前跟着音乐做老年操，精神十足。

作为限时打赢脱贫攻坚战的重要抓手，过去一年，我市紧紧把握人、钱、房“三大环节”，持续推进高山生态扶贫搬迁工作，1-10月完成搬迁安置10.7万余人，贫困群众搬出大山，生活状态焕然一新。

更加注重对象精准 搬迁群众中贫困户占八成以上

今年上半年，《重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》出台。根据方案，“十三五”时期，我市将投入150亿元，规划实施25万农村建卡贫困人口搬迁。其中，今年确保搬迁8万、力争搬迁11.3万建卡贫困人口。

市扶贫办相关负责人表示，随着脱贫攻坚进入啃“硬骨头”阶段，扶贫难度更甚以往，更需要精确锁定贫困群众，“因此，在这个阶段的搬迁对象中，贫困户的占比将会大幅提升。”

资料显示，截至10月底，今年我市已实施搬迁10.7万人，其中建卡贫困人口8.88万人，占比达83%，不少在山里困守了大半辈子的贫困群众得以搬出大山。

杨碧珍老人便是一例。“那时候啊，日子真是难熬。”面对记者，杨碧珍打开了话匣子，“外头下大雨，家里也下小雨。床罩顶上胶纸里的漏水要是兜满了，就会‘哗’一下倒下来，铺盖枕头都会打湿。”

在新一轮高山生态扶贫搬迁工作中，杨碧珍被纳入了兜底保障计划，没咋操心就搬进了新居。眼下，在坝子上听听歌、做做操，在菜园里浇浇水、除除草，已成为她的新生活。“每天都想把这种幸福‘跳’出来，‘唱’出来！”她开心地说。

更加注重资金筹措 确保贫困户“应搬尽搬”

记者了解到，在搬出大山的过程中，杨碧珍享受到了1万元的高山生态扶贫搬迁补助和2.1万元/户的D级危房改造补助资金，缺口资金则由云阳县政府兜底解决。

和云阳一样，不少区县都相应提高了各种搬迁补助，其中重要原因是资金渠道越来越多元化。

相关人士告诉记者，新一轮高山生态扶贫搬迁对象是贫困户甚至深度贫困户，自行解决搬迁费用的能力较弱。因此，更应注重资金筹措，确保贫困户“应搬尽搬”。

该人士给记者算了一笔账：全市25万建卡贫困人口搬迁总投资150亿元，其中国家补助20亿元（8000元/人），市级差异化补助5亿元（2000元/人），国家专项建设基金12.5亿元，地方政府债券24.4亿元，长期贷款87.5亿元。如此一来，在各种政策用足的情况下，需要贫困户自筹的资金仅6000万元，平摊到每一户仅有240元。

在此基础上，各区县发挥主观能动性，为搬迁资金提供保障：南川采取政策扶持补、地票交易赚、金融创新借、产业发展配、群众自己出“五个一点”筹集建设资金，有效缓解了搬迁群众的资金压力。忠县落实差异化补助政策，对建卡贫困户、低保户分别按每人1万元和1.2万元标准进行补助，深度贫困户除享受高山生态扶贫搬迁补助政策外，再按新建住房面积分梯级进行再补助，新建住房面积从60平方米到120平方米的分别给予3万至5万元不等的再补助金，购买二手房也能获得3万元的再补助。

截至10月底，今年我市已到位市级以上专项补助资金9.6亿元，相关区县整合资金近4.4亿元，有效解决了搬迁户资金不足的问题。

更加注重实事求是 贪大求洋现象明显减少

既要放，也要收，这是新一轮高山生态扶贫搬迁政策的显著特点。在“放”方面，我市增加了诸如地方政府债券、基金等筹措方式，资金来源的面更广泛。而在“收”这一方面，则突出表现为对建房标准的收紧——《重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》规定，建卡贫困户人均安置住房建房面积不超过25平方米。

“居者有其屋，不能厚此薄彼，也不能‘垒大户’、‘造盆景’。因此，本着实事求是的原则，我们制定了这一标准。”该人士说。

在区县，由于这一标准贯彻执行良好，贪大求洋现象明显减少。例如，杨碧珍的新房面积虽然只有40平方米左右，但“麻雀虽小，五脏俱全”：砖混结构，一间卧室、一间堂屋，厨房厕所齐备，水电接通，冰箱、床铺等全是新的，房前屋后还有几块零星地，令她十分满意。

有的区县则采取了灵活建房方式，先不给贫困户的房屋封顶或“加盖”，待贫困户增收后可自行出资向上拓展，为未来预留了空间。

“当然，搬迁与后续扶持不同步、融资渠道未完全打通等问题并未完全杜绝。”该人士表示，在下一步的工作中，我市将持续聚焦建卡贫困人口，千方百计确保搬迁群众有地种、能就业，用好融资、用地等政策，确保2017年再搬迁8.7万建卡贫困人口，2018年完成所有纳入规划的建卡贫困人口搬迁任务。（记者 颜安）