陕西渭南 精准施策脱贫走新路

脱贫，摆在渭南市干部群众面前有这样一组数字：全市国定贫困县5个，省定黄河沿岸土石山区贫困县6个，革命老区3个，全市贫困人口52.6万人。而当前的贫困，都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”，脱贫任务十分艰巨。

如何能够在2019年前实现全部脱贫，渭南从去年以来，围绕“六个精准”“五个一批”进行了不断探索与实践，根据贫困群众的实际困难、实际需求和可以达到的预期效果，探索出金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等具有特色和效果的扶贫方式，为精准脱贫插上了创新的翅膀。

金融创新：圆困难群众产业梦

澄城县王庄镇翟卓村2组贫困户张剑锋最近乐开了怀，入秋后，他用贷款购买的31头仔猪现已出栏，平均重量达到115公斤，按照当前市场价格，纯收入预计达3万元，年底就有望实现脱贫。而在去年这个时候，一心想扩大自己养殖规模的他却为没有钱、贷不上款而犯愁。

渭南市按照“有需求、贷得出、收得回”的要求，要求各县财政拿出不少于300万元作为县级融资担保基金，作为金融部门的风险担保基金，保证本金和利息安全，金融部门再向贫困户发放1到5万元，限期两年的全额扶贫贴息贷款。

为确保贫困户将贷款用于产业发展，渭南市强化贫困户与新型农业经济组织、龙头企业的利益联结机制，采取“信贷入股”“资金托管”等做法统筹资金使用。在这一过程中，贫困户作为承贷和受益主体申请贷款，农业经济组织对贷款统一使用、统一偿还，以“分贷统还”的方式，改变过去贫困户发展产业单打独斗的局面。这样一来，不仅让贫困户的收益更加稳定，也让贷款更加安全、规范。

不仅如此，在金融脱贫工作中渭南市还充分调动社会力量积极参与。渭南市采取“企业担保、贫困户贷款、财政贴息”等方式，扶持龙头企业、农民专业合作社、协会等经济合作组织，以政策和基础建设投入支持做大做强的同时，要求企业合作社发挥社会责任，以用工、技术帮带、产业托管等方式帮扶贫困群众。同时，渭南市还积极探索贫困户参股融资、参股建园等方式，将贫困户的扶贫资金和扶贫贷款以入股的方式加入经济组织，最终实现农户贷款、带资入股、企业经营、利益分红的效果。截至目前，渭南累计投入各类扶贫资金120余亿元，其中财政扶贫资金68亿元。

光伏发电：贫困户屋顶生金

合阳县王村镇北蔡村的樊忙民是一名退伍老兵，老伴患有脑梗常年吃药、治疗，女儿的一双儿女也扔给老人抚养，日子过得困难。开展精准脱贫以来，王村镇实施1MWP农光互补光伏扶贫项目，他在自家屋顶上建设了一个5000瓦的光伏发电站，7月份并网发电以来每个月能发1000多度电，平均每月有800多元的收入。

渭南北部地区土地贫瘠，少雨干旱，靠天吃饭，但是光照资源丰富。在光伏脱贫项目实施过程中，渭南采取分户式和集中式两种方式建设，所需资金分别由财政扶持、企业垫资、贫困户自筹、扶贫贷款等方式筹措。“一个5000瓦的光伏电站建下来需要投入4.25万元，我们采取的办法是政府给每个贫困户直补1万元，贫困群众自筹5000元，银行贷款2.75万元，这样问题就解决了。”合阳县王村镇镇长鲁建春介绍。

项目建成后，光伏电站50%份额归贫困户，剩下50%分别归县级政府和建设企业，项目由企业负责维护和运营，而企业所占份额在20年后全部移交给项目所在地的村集体。电站建成并网收益统一分配，还本付息后贫困户每年能保证6000元的收益。

今年年初，渭南市白水、澄城、合阳三个县被确定为全国471个光伏扶贫重点县之列。按照规划，2016年渭南市三县光伏扶贫项目规划总投资48亿元，总装机规模达480兆瓦，三县约3.6万户贫困户通过光伏扶贫实现脱贫。同时渭南要求各县在2016年切块资金规模中至少安排20%的资金用于光伏扶贫，全市安排投入光伏扶贫资金5100万元，发展分布式光伏扶贫项目4210套，带动贫困户4210户。

互联网+：开辟脱贫新出路

不久前，富平县梅家坪镇苹果推介暨电商启动大会召开，多家电商企业与果农签订合作协议，“只要解决销售难难题，肯定能赚上钱。”一名果农乐呵呵地说。

作为陕西的“果篮子”，小小的水果成为渭南贫困群众脱贫致富的“金疙瘩”。长期以来，这些优质果产品“养在深闺人未识”，产品知名度不高导致销售难是制约农村产业发展的门槛。站在“互联网+”的风口，渭南市将发展农村电子商务作为创新商业模式、完善农村现代市场体系、实现脱贫必然选择。

按照“政府引导+企业带动+合作社（电商）帮扶+种植大户指导+贫困户受益”的模式，渭南通过电子商务服务站帮助贫困户销售苹果，打通农产品销售最后一米。同时，渭南市对贫困家庭进行电商创业培训，在开设网店上给予网络资费补助、小额信贷等支持，促进果业发展、拓宽销售渠道、增加农民收入、推动精准扶贫。

在精准脱贫中，渭南市还积极推广“公司＋产业＋基地＋贫困户＋农村电商”的扶贫模式，利用电商平台在贫困户与企业间建立起桥梁，不仅帮助原产地实现信息推广，解决产地与销地之间的信息不对称问题，以电商为媒进行农产品推介、产销对接线上线下齐发力，共同推动农产品销售和品牌推广

目前，渭南市从事电商活动的企业1000余家，网店数目达1万余家，2016年前半年，全市电子农产品销售订单500余万单，销售额约15亿元，全市已建设电子商务园区、电子商务孵化园、电子商务物流园区7个，入驻企业500余户，有效带动了贫困群众脱贫致富。（记者 陈圣强 通讯员 甘泉）