青海：打通文化产业 发展政策“最后一公里”

打通我省文化产业 发展政策“最后一公里”
——省文化新闻出版厅厅长高玉峰
就我省出台《关于加快发展文化产业的意见》答记者问

为深入贯彻党中央、国务院关于加快发展文化产业的一系列政策措施，推动我省文化产业持续健康快速发展，青海省《关于加快发展文化产业的意见》正式出台。《意见》作为我省首个省级层面出台的宏观指导性文件，打通了我省文化产业发展政策“最后一公里”。那么，《意见》的出台背景是什么，有哪些特点和主要内容？带着以上问题，记者采访了省文化新闻出版厅厅长高玉峰。

问：《意见》的出台是基于什么样的背景？

答：近年来，党中央、国务院对文化产业发展做出了一系列重大部署。十八大明确提出了“文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标；国家“十三五”规划纲要进一步明确了发展文化产业的基本思路。党中央、国务院及国家有关部委密集出台了促进文化产业发展的系列政策措施。这些重要精神、重大部署和政策措施把文化产业发展提升到了一个新的高度，指明了前进方向，提供了重要遵循，营造了政策环境。

党的十八大以来，依托特色文化资源优势，我省文化产业呈现出良好发展态势，但由于受社会发展水平、经济实力和政策保障等多种因素的制约，文化产业总量小、产业化程度低、龙头骨干企业少、创新创意能力弱，以及与相关产业融合不够、政策体系不完善、文化企业融资难等问题较为突出，这种状况与中央大力发展文化产业的部署要求不相适应，与我省丰富的文化资源不相适应。在此背景下，强化顶层设计，出台有干货、有分量、针对性、操作性较强的政策文件，采取切实有效措施加大对文化产业的支持力度非常有必要。经过充分调研，经省政府第66次常务会议审议，省委研究同意，正式出台了《关于加快发展文化产业的意见》。

问：《意见》主要有哪些特点？

答：《意见》注重政策集成，突出宏观指导。《意见》全面贯彻国家出台的相关政策文件精神，吸收了我省以往出台的相关政策措施，是对现有政策精神的全面梳理，解决了政策文件多而杂、落地难的问题。同时，《意见》对推动国有文化企业改革发展、文化文物单位文化创意产品设计开发提出了具体措施，这对发展壮大国有文化企业，培育龙头骨干企业，丰富文化产品和服务，满足消费新需求意义深远。

又一个特点是注重发展载体，突出实践操作。《意见》明确提出要建成一批具有示范带动效应的文化产业集聚区、特色村镇和重点项目，使文化产业发展的任务更具体、目标更明了；《意见》确定了全省“一核五区”的产业发展布局，“5+2”的重点发展领域，提出了实施重大项目带动战略、打造特色生态文化城镇和乡村、培育特色文化品牌、发展文化市场主体、与相关产业融合发展等实践路径，有利于形成优势互补、良性互动的发展趋势，形成创意、生产、推广的一体化协同发展和业态间的融合拉动效应，发展思路更加清晰。

《意见》注重措施保障，突出问题导向。针对我省文化产业发展面临的突出矛盾，特别是政策保障方面亟待解决的问题，从财税、土地、金融、人才等方面提出了相应的扶持措施，加大对文化产业发展的支持力度。

《意见》还从加强组织领导、建立协调机制等方面提出了明确要求。

问：《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》分四个部分。第一部分从“三个有利于”的层面，着重阐述了加快发展文化产业的重要性必要性。第二部分阐述了加快发展文化产业的总体要求和目标，包括指导思想、基本原则和发展目标，提出了当前和今后一个时期发展文化产业必须遵循的“两个坚持、三个推动、四个重点、五个更加注重”的指导思想；必须坚持的“四项”基本原则；通过努力可实现的发展目标。第三部分明确了发展文化产业的重点任务。主要从优化文化产业区域布局、发展重点文化产业领域、实施重大项目带动战略、培育特色文化产品品牌、培育各类文化市场主体等10个方面提出了发展的具体任务，重点实施的25个文化产业项目。第四部分从财政、税收、土地、金融、人才等6个方面提出了加快发展文化产业的保障措施。（记者 李欣）