让飞行更安全，航班更正点——访民航局局长冯正霖

新华社北京１２月２２日电（记者 齐中熙）如今坐飞机出行的人越来越多，保障民航安全、正点飞行关系到百姓的切身利益。

２２日，民航局局长冯正霖在此间召开的２０１７年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上，对社会普遍关心的民航业的发展现状、安全隐患管控以及未来的发展方向作了详细介绍。

对安全隐患“零容忍”

２０１６年，我国民航全年安全形势总体平稳，累计安全飞行４５９６万小时，没有发生运输飞行事故和空防事故，全行业实现连续安全飞行７６个月。即使如此，民航安全也是稳中有“险”，以上海虹桥机场“１０·１１”事件为代表的事故征候依然存在。

“民航安全要坚持‘宁当恶人，不当罪人’，依法依规依程序严肃处理违规违章行为，对今年‘５·１’和‘１０·１１’事件中的有关责任人，做出近年来最严厉的问责处罚。”民航局局长冯正霖说。

据悉，今年４月份以后，民航部门及时组织开展了安全大检查，对发现的１２８个问题紧盯不放，目前整改完成率已达９６％；１０月份以来又开展安全隐患深入排查工作。

冯正霖表示，民航局始终坚守飞行安全底线，不断提升安全管控能力。针对苗头性问题，及时预警，采取有力措施防止小概率事件形成趋势性倾向。

今年民航还开发“安全监管工具箱”，打出了一套安全管理和经济管理协同、行政约见和纪律惩戒并重、行业管理和社会监督兼备的“组合拳”。行政约见８０次；首次公布安全管理失信“黑名单”；对千万级以上运输机场的运行安全保障能力进行量化评价，并将评价结果同机场容量调整及财政补贴等挂钩；与证监会、保监会、银监会等部门探索建立联合惩戒机制。实现了我国民航客机全球追踪监控。

结构调整有新进展

２０１６年，我国民航业保持快速发展态势。预计全年全行业完成运输总周转量９５９亿吨公里、旅客运输量４．８亿人次、货邮运输量６６４万吨，同比分别增长１２．６％、１１％、５．５％。１至１１月，全行业实现利润６０１．３亿元，同比增长１０．５％。民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达２６．４％，比去年末提升３．３个百分点。上海虹桥、浦东机场旅客吞吐量突破１亿人次大关，首都机场突破９０００万人次，全国千万级机场数量已达２８家。

航空市场出现可喜变化。１至１１月，行业新增飞机２７０架，新辟国际航线２６０条，国际航线可用座位数投入增长２２．２％，国际旅客运输量同比增长２３．４％；国内支线座位数增长１５．９％，支线机场旅客吞吐量同比增长１６．８％；低成本航空座位数增长１９．４％，旅客运输量同比增长２１．４％；北京、上海、广州、昆明、乌鲁木齐等机场枢纽功能不断提升。

科教支撑能力进一步增强。全国所有航路航线实现ＰＢＮ运行，全国９５％以上的运输机场具备ＰＢＮ飞行程序，２１个协调机场每周新释放航班时刻２３８０个；ＡＲＪ２１飞机投入商业运行，Ｃ９１９飞机型号审定工作有序推进；新增飞行员４８９０名、机务人员２３９３名，管制人员４２３名。全年新增通用航空运输企业２７家，新增通用航空器１８２架。

把航班正常管理纳入法制化轨道

飞行更安全，航班更正点，是百姓对民航提出的基本要求，也是民航部门明年的工作重点。冯正霖表示，２０１７年，民航要切实提升航班正常水平。健全航班正常考核工作机制、航班延误信息通告机制、航班延误取消原因确认机制，构建航班正常监管体系，把航班正常管理纳入法制化轨道。力争在航班总量快速增长的同时，航班正常率保持在７５％以上。

同时，民航部门还将加强民航服务质量规章标准建设，推进服务质量管理系统化、制度化。制定航空公司、机场服务质量评价指标体系，组织第三方开展服务质量评价工作。推进旅客投诉管理系统建设。健全旅客投诉反馈机制。

冯正霖表示，民航部门还将制定《民用航空运输市场监管办法》，将航空公司、地面服务代理、销售代理企业等相关市场主体纳入其中。建立航空公司运营综合评价指标体系，强化航线航权航班时刻监管，建立航线航权航班时刻清理退出机制和联合惩戒机制。加大对外国航空运输企业在我国运营的监管力度。