民航局部署2017年民航安全五项主要工作

在12月22—23日召开的2017年全国民航工作会议暨航空安全工作会议上，民航局副局长李健作安全工作报告，总结2016年民航安全工作，对2017年民航安全工作进行部署。

2016年，民航安全工作呈现新气象、新作为、新面貌，各项指标均较好控制在年度安全目标范围内。预计全年运输飞行946万小时、395万架次，同比分别增长11.1%和9.0%。未发生运输航空事故和空防安全事故，严重事故征候和人为责任原因事故征候万时率分别为0.02和0.038。运输航空连续安全飞行2312天、4596万小时，创造我国民航历史上最长安全周期，安全水平处于世界领先行列。连续14年保证空防安全。

报告总结了四个方面的民航安全工作重点。

一是强化战略引领，完善政策措施，安全发展取得新成效。深化安全战略提升能力，持续强化军民合用机场联合管理、联合保障等融合机制，实现运输航空器全球追踪监控第一步目标；深化政策引导加大投入，加大安全类项目政策倾斜力度，突出安全关键领域资金支持；深化精准调控理性发展，出台航空公司市场准入管理办法、持续监控飞机日利用率和疲劳指数偏高的航空公司。

二是注重机制创新，丰富方法手段，管理体系和文化建设彰显活力。着力完善行政执法体系，发布规范行业监管手段指导意见，形成监管“组合拳”；着力突破体系效能瓶颈，开展航空公司安全保障能力评价，提高中小机场应急处置能力，持续开展安全绩效管理工作；着力加强安全文化建设，大力营造诚信文化氛围。

三是坚守安全底线，传导责任压力，安全工作更具主动性。坚持过程导向管控态势，组织开展针对性安全大检查，检查发现的128个问题，整改完成率达到96%。深化“六严”严打行动。坚持结果导向从严监管，从严查处违规行为，实施行政处罚和行政约见,同比分别增长14.5%、29.0%；从严追究违规责任，对“10.11”事件11名管理人员进行问责；从严监管外航在华运行；从严惩戒失信行为。坚持问题导向消除隐患，部署危爆品航空运输清理专项行动，持续开展机坪运行秩序、机场净空环境等专项治理。

四是突出重点难点，找差距补短板，基础工作和科技支撑显现成效。全力破解通航发展难题，贯彻落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，形成以“飞起来”为牵引，宽松适度引导发展、放管结合创新监管、分级分类建立标准等一整套改革思路。全力加快科技应用步伐，系统推进PBN、HUD等航行新技术。全力强化适航审定基础，组建中国民用航空适航审定中心，C919、新舟700等国家重点项目型号合格审定有序推进，支持中商飞开展ARJ21设计改进。

结合行业安全工作存在的问题及面临的形势，报告明确了2017年民航安全工作的主要目标和基本思路。

2017年安全工作基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记“首先要坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍”的重要批示和国务院安全生产工作部署，着力推进安全生产领域改革发展，以飞行安全为主线，严守规章标准底线、安全诚信红线，以解决问题和补齐短板为导向，强化责任落实，夯实“三基”建设，创新安全监管，确保行业持续安全，为推进民航强国建设做出新贡献。

报告指出，2017年，全行业要紧密围绕安全工作的基本思路和主要目标，重点做好以下五方面工作。

一是从统筹安全与发展出发，汇聚合力，为筑牢安全底线提供有力的思想保证。进一步强化安全发展理念，认真学习贯彻党中央、国务院领导对民航安全工作的指示要求，将安全工作与民航供给侧结构性改革统一起来，以安全保障改革，以改革促进发展，把安全作为衡量改革质量、发展质量的首要指标，处理好安全与发展、安全与效益的关系；进一步强化改革创新意识，推动安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，切实增强安全防范治理能力，更加注重风险管控，更加注重安全基础，更加注重依法治理。进一步实施调控精准发力，坚持安全生产与消灭事故隐患相结合，坚持行政审批与安全标准相结合，坚持安全保障能力与安全裕度相结合，实现宏观调控工作科学化精细化。

二是从统筹安全与责任出发，严字当头，为筑牢安全底线建立坚实的制度优势。强化安全责任落实，加强安全生产组织领导，切实落实安全生产主体责任和安全监管责任；强化机制治理隐患，严格隐患清单制度和重大隐患挂牌督办，加大净空保护工作力度，做好跑道侵入风险防控，切实加强客舱安全管理工作。强化人员资质管理。

三是从统筹安全与诚信出发，凝炼正气，为筑牢安全底线营造良好的文化氛围。加强诚信文化建设，严肃处理瞒报安全信息等弄虚作假失信行为，大力宣传当代民航精神、工匠精神；加强安全教育培训，进一步规范企事业单位负责人和安全管理人员培训管理，通过加强安全培训工作提高全员遵章守纪的职业素质。加强监管工具箱建设，构建协同监管、联合惩戒和“一处违法、处处受限”的监管格局。

四是从统筹安全与治理现代化出发，创新机制，为筑牢安全底线提升驾驭全局的管控能力。推进安全监管机制创新，推动“双随机、一公开”监管改革，深化企业自查制度试点工作。推进运行决策协调高效，完善应急响应机制，做好复杂天气等导致的大面积航班延误处置工作。推进安全管理体系落地，广泛开展绩效管理工作，进一步深化SMS建设。推进空防管控能力建设。推进通航改革创新安全发展，打破用运输航空管理通航的旧模式。

五是从统筹安全与长远出发，增强后劲，为筑牢安全底线锚固扎实的基础支撑。提高科技支撑能力，推广PBN、ADS-B等新技术应用，增强跑道侵入、冲偏出跑道技术防范手段，开展无人机监控研究；提高适航审定能力，建设审定系统工作平台，开展适航审定系统质量体系认证，支持国产航空座椅等设备取得欧美适航认可；提高应急处置和调查能力。