规划"一张图"、建设"一盘棋"——我国加快构建现代综合交通运输体系

新华社北京12月26日电（记者 赵文君）“十三五”是我国交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。今年以来，我国交通运输进一步深化供给侧结构性改革，补短板、促投资，加快构建现代综合交通运输体系。

深化供给侧结构性改革是重中之重

“十三五”开局之年，交通运输部扎实推进13件更贴近民生实事，不断解决人民群众关切的突出问题，不断增加交通运输公共服务新供给。

今年，我国高速公路和普通干线公路待贯通路段建设改造持续加快，新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里。新改建农村公路超过29万公里，实现了95%的建制村通客车。

随着我国消费结构不断升级和产业逐步迈向中高端，客货运输需求和结构都在发生深刻变化，行业转型发展的新动能蓄势待发。

交通运输部党组书记杨传堂表示，明年要通过简政放权降低制度性交易成本，统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整。

今年，我国物流业“降本增效”成果显著。据统计，今年取消政府还贷二级路收费站49个、收费里程6119公里。通过落实“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策措施，累计减免通行费约500亿元。

“深化供给侧结构性改革是交通运输行业明年工作的重中之重。”交通运输部部长李小鹏说。在提升客运服务质量效率方面，明年将推进客运线路资源配置和道路客运价格管理改革，规范长途客运接驳运输管理和包车客运发展，探索发展节点运输。

交通投资从“铺摊子”转为“上台阶”

据统计，今年1至11月，铁路公路水路民航固定资产投资共完成2.57万亿元，同比增长7.7%。随着土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，行业债务风险增加，这些都给交通运输发展带来新的挑战。

“要从过去‘铺摊子’转为‘上台阶’，从粗放经营转为精耕细作。”杨传堂说，交通投资虽然仍保持高位运行，但下行压力加大，投资的边际效应递减，再继续依靠投资驱动一条腿走路，已经难以持续。

作为创新的公共产品和服务的供给管理模式，PPP在交通运输领域大有可为。在河北的高速公路项目，央企民企紧密携手，9条（段）688公里高速公路项目顺利与6家企业签约，成功引入社会资本投资524亿元。

明年，我国公路、水运要完成固定资产投资1.8万亿元的目标。据介绍，明年将推进国家高速公路联网畅通，加快区际省际待贯通路段建设和交通繁忙路段扩容改造，力争实现杭瑞、包茂等国家高速公路全线贯通。

实现规划“一张图”、建设“一盘棋”

杨传堂说，“十三五”时期，构建现代综合交通运输体系是交通运输行业转型发展的重点方向，若错过这个阶段，今后付出的代价将更大。

如何促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合？杨传堂表示，重点要做到交通基础设施网络、运输服务、新旧业态的“三个融合”。

瞄准“连而不畅”“邻而不接”等问题，促进综合运输体系内部协调，才能充分发挥各种运输方式的比较优势。今年以来，交通运输行业努力补齐中西部铁路、内河水运、集疏运通道等短板，同时加速推动合理分工、有效协作和一体化服务的多式联运发展。

杨传堂说，要科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序，努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。

根据交通运输部发布的综合运输服务“十三五”发展规划，今后五年综合运输将竞合融合、高效便民，从建设统一开放的综合运输市场体系、提升综合运输通道服务效能等11个方面全力打造综合运输服务升级版。未来，空铁、公铁、空巴等联程运输“一票制”服务将更加便民，农村物流等新兴服务将愈加高效。