民航局党组审议通过提升通用航空服务能力和民航服务品质工作方案

12月24日，民航局党组书记、局长冯正霖主持召开民航局党组会议，审议并原则通过《提升通用航空服务能力工作方案》和《提升民航服务品质工作方案》。下一步，民航局将印发上述方案并正式实施。

会议指出，通用航空业是战略性新兴产业。当前，我国通用航空发展仍处于起步阶段，与经济社会发展和新型航空消费需求差距较大。要紧紧围绕“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”的发展愿景，深化通用航空改革工作，实现通用航空管理从部门行为向政府行为转变，从行业行为向社会行为转变，以简政放权、放管结合为主要改革手段，支持地方政府兴办通用航空业，支持民营资本投资运营通用航空，形成促进通用航空发展的整体合力。

会议明确，要按照“目标导向和问题导向相结合、市场主导和政府引导相结合、创新思维与法治思维相结合”的基本原则，实现到2020年底，建成500个通用机场、运行5000架通用飞机、年飞行200万小时、培育一批具有市场竞争力的通用航空企业的发展目标，并建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系的改革目标。围绕此目标，要完成以下5项重点任务：一要创新通用航空发展政策。系统修订法律规章，降低经营性通航企业许可和审定门槛，降低通用航空器引进门槛，启动通用航空管理系统，提高市场监管效率；对通用航空安全、运营、通用航空机场和通用航空器适航审定实施分类管理，简化非经营性通用航空登记管理。二要提升通用航空保障能力。完善通用航空机场建设标准，简化通用机场审批程序；完善财经政策，支持支线机场建设通用航空设施，开展通用航空业务，鼓励企业和个人投资建设通用机场，加快固定运营基地、飞行服务站建设，加大气象服务、导航监视等保障服务的公共投入力度；推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术。三要改善通用航空运行环境。简化飞行计划申请审批报备程序，建立应急救助飞行计划审批绿色通道，制定发布目视飞行航空图，规范公务机及其他通用航空作业使用机场服务收费项目和标准。四要拓展通用航空服务领域，分类推进交通通勤、航空旅游、医疗救护、低空飞行服务等试点工作。五要改进通用航空监管模式，建立支持性通用航空安全监管和市场监管体系。

会议指出，提升民航服务品质是民航业作为服务行业的本质要求，是践行全心全意为人民服务宗旨的根本体现，是落实民航局党组“飞行安全、廉政安全、真情服务”底线要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

会议明确，要按照“目标导向和问题导向相结合、市场主导和政府引导相结合、创新思维与法治思维相结合、三级职能部门协同配合”的基本原则，实现在保证飞行安全的前提下，完善民航服务管理体系，持续改进服务质量，打造民航“真情服务”品牌，继续扛起交通运输服务标杆这面大旗，增强社会公众对民航真情服务的获得感的改革目标。围绕此目标，要重点完成以下3项重点任务：一要建立完善航班正常管理体系，重点强化民航地区管理局及其监管局航班正常管理职能，提升航班正常管理能力。构建民航局、民航地区管理局及其监管局职责统一、分工明确、监管有力的航班正常管理组织体系，完善航班正常工作机制，丰富航班正常监管手段和工具。二要督促民航企业改进服务质量管理系统，建立全流程服务质量管控体系。以信息化、智能化为支撑，充分利用大数据应用及互联网技术，将企业服务管理系统与“航班正常监管凭条”有效衔接。三要建立健全民航服务规章、标准体系，完善服务质量评价机制、旅客投诉渠道和响应机制，加强消费者权益保护，并从机票退改签、行李运输、信息告知、餐饮质量、机场服务等广受社会公众关注的、消费者感受最直接最敏感的重点领域，持续改进服务质量，努力将民航发展和改革成果惠及更多旅客，增进旅客对民航服务的获得感。