江苏：能取消的行政审批都要取消

省政府今年最后一场新闻发布会聚焦简政放权
能取消的行政审批都要取消

12月28日，省政府召开深化行政审批制度改革新闻发布会，解读省委、省政府近日出台的《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（下文简称《意见》），明确省级政府部门将逐步实现对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”、对企业投资项目审批中介服务“不再收费”、对涉企培训考试“不再收费”、 对企业投资项目“不再审图”、对企业不再收取强制性检验检测费用，以及逐步减少省级财政对企业核拨引导性资金等，以降低制度性交易成本，切实减轻企业群众负担，创造便利创业创新的营商环境，激发市场活力。

将进一步加大放权力度

省编办主任俞军介绍说，我省目前已经全面取消非行政许可审批事项，取消我省自行设置的职业资格事项11项，18个省政府部门保留行政许可中介服务事项75项，取消无法律法规规章依据的中介服务事项116项，精简幅度达60.7%。

《意见》明确，我省将进一步加大放权力度。除需转报（申报）国家批准或法律法规规定涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由省级审批的事项外，能取消的行政审批和涉审中介服务事项都要取消，不能取消的下放至设区市和县（市、区），逐步实现省级部门对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”。

清理规范涉审中介。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应与主管部门脱钩，转企改制。

清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证，规范并向设区市下放涉企资格、资质、上岗类培训考试项目。2016年底前公布全省涉企培训考证项目清单，逐步实现省级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。

梳理省级审批部门、审图机构的审图事项，凡没有法律法规依据的审图事项一律取消，逐步实现省级部门及所属事业单位对企业投资项目“不再审图”，由承担具体审图业务过渡到加强对具有设计资质、审图资质单位的监管。

规范强制性检验检测。没有法律法规规定的强制性检验检测一律取消，法律法规设定的、扁平化管理更有效的事项原则上下放至设区市。将法律法规规定涉及安全、环保的确需省级保留的强制性检验检测事项列出清单，符合规定的纳入政府购买服务范围，逐步实现省级部门及所属事业单位对企业不再收取强制性检验检测费用。

当好服务企业的“店小二”

《意见》提出要建立简约便捷的公共服务模式，打造便利创业创新的政务环境。省政务服务管理办副主任胥家鸣介绍，我省将高标准高起点打造全省政务服务“一张网”。建立纵横全覆盖、事项全口径、服务全渠道的网上政务服务系统，建立方便快捷的云服务平台，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”，加快贯通省市县三级的江苏政务服务网上线运行，实现“一张网络管服务”。

目前省级、13个设区市、96个县（市、区）都建立了政务服务中心，1182个乡镇（街道）设立了便民服务中心，占全部乡镇（街道）的92.3%。我省将推广苏州工业园区“智慧社区”做法，居民足不出户就可以完成8大类63项政务服务和业务办理信息服务、预审服务和在线办理服务，并随时在平台上查看办事进程。

省内南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰区已经先行试点集中统一的行政审批局，接下来，我省将积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点，努力实现建设项目从立项到施工许可50个工作日内办结。

推进“并联审批”、探索“不再审批”。俞军介绍，我省近期将出台企业投资建设项目“多图联审”“多评合一”意见，力争7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”。

在开发区、高新区、乡镇（街道）实行“全程代办”制度，当好服务企业的“店小二”。选择有条件的开发区、高新区开展区域评估试点，探索通过区域评价，取代区域内每个项目独立的重复评价。

建立依据权责清单追责机制

简政放权不是“放而不管”。相反，《意见》提出要以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，以有效监管制度链为保障，确保安全和环保的、更严格、更有效的监管体系。严格限制自由裁量权。

按照规定，年底前各级政府部门要全面建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”抽查机制，随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，2017年实现全覆盖。

推进综合行政执法。突出在以食药安全为重点的市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，统筹利用执法资源，形成有效监管的合力。建立以市场效益为核心的企业综合评价机制和机关部门以创业创新营商环境为主体、群众企业满意为标准的绩效评价机制。（记者 黄红芳）