国家海洋局印发《无居民海岛开发利用审批办法》

国家海洋局印发《无居民海岛开发利用审批办法》
规范无居民海岛开发利用审批 保护海岛及其周边海域生态

近日，经国务院同意，国家海洋局印发《无居民海岛开发利用审批办法》（以下简称《办法》），以进一步加强无居民海岛保护与管理，规范无居民海岛开发利用审批工作，保护海岛及其周边海域生态系统。

《办法》共4章25条，明确了无居民海岛开发利用的基本原则和审批权限，对申请受理、审查、批复、登记环节作出了规定。

《办法》提出，无居民海岛开发利用要遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，要求全面落实海洋生态文明建设要求，鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。

《办法》规定，涉及利用领海基点所在海岛、国防用途海岛、国家级海洋自然保护内海岛，填海连岛造成海岛自然属性消失的，导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的以及国务院规定的其他用岛，由国务院审批，其他由省级政府审批。

《办法》规定，单位和个人申请开发利用无居民海岛，需提交无居民海岛利用申请书、具体方案和项目论证报告；报国务院审批的，由国家海洋局受理，其他的由省级海洋主管部门受理。受理机关负责对申请材料进行审查，包括专家评审、公示、征求意见和集体决策等环节；需要听证的，应当按照规定召开听证会。审查结束后，受理机关提出审查意见，分别向国务院或省级政府报批。

《办法》规定，国务院批准的用岛，由国家海洋局负责印发用岛批复文件；省级政府批准的用岛，由省级海洋行政主管部门负责印发批复文件。用岛单位和个人应按照有关规定缴纳无居民海岛使用金，并按照不动产统一登记有关规定办理不动产登记手续，领取不动产权属证书。《办法》还对用岛确权面积、期限等作出了规定，并对已批准的用岛活动，要求开展监视监测和评估。

据《2015年海岛统计调查公报》显示，我国共有11000余个海岛，其中大部分为无居民海岛。随着我国海洋经济的快速发展，产业结构调整的深化，迫切需要从国家层面出台《无居民海岛开发利用审批办法》，规范无居民海岛开发利用审批工作，也将为维护国家海洋权益提供有力支持。在此背景下，为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设、“放管服”改革和“一带一路”建设等一系列部署和要求，国家海洋局在全面总结《海岛保护法》实施以来无居民海岛开发利用申请审批实践经验的基础上，制定出台《办法》。

下一步，国家海洋局将依据《办法》，加快推进有关政策、配套制度和标准规范的制定，继续完善无居民海岛有偿使用制度，从加强历史遗留用岛管理、探索建立生态用岛模式等方面促进海岛资源合理利用。自《办法》印发之日起，国家海洋局2011年印发的《无居民海岛申请审批试行办法》同时废止。