发展改革委地区经济司负责人解读《中原城市群发展规划》

打造中部崛起新支撑，拓展经济发展新空间
——国家发展改革委地区经济司负责人解读《中原城市群发展规划》

2016年12月28日，国务院以国函〔2016〕210号文正式批复《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》）。12月29日，国家发展改革委以发改地区〔2016〕2817号文印发了《规划》。《规划》是根据国家“十三五”规划《纲要》、《国家新型城镇化规划（2014—2020）》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》有关精神，由我委会同国务院有关部门和河南、河北、山西、安徽、山东五省人民政府共同编制的。出台并组织实施《规划》，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。为全面理解《规划》编制背景、总体要求和重点任务，推动《规划》组织实施，国家发展改革委地区经济司负责人就有关重大问题进行了解读。

一、推进中原城市群发展具备哪些基础与条件？

中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区，联动辐射中原经济区其他城市。中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交汇区域，拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市，常住人口城镇化率接近50%，大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成，正处于工业化城镇化加速推进阶段，产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显，物流、旅游等现代服务业具有一定国际影响力，当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具备在高起点上加快发展的条件和优势。从综合实力看，中原城市群科技创新能力持续增强，国家和省级创新平台数量突破2200家，人力资源丰富，劳动人口素质持续提升，郑洛新、合芜蚌自主创新示范区建设全面展开，郑州航空港经济综合实验区建设不断取得突破，引领开放、带动全局的效应日益凸显。从交通区位看，中原城市群地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带，交通条件便利，高速公路通车里程居全国前列，郑州等机场可实现与国内外主要枢纽机场的快速联通，“米”字形高速铁路网和现代综合交通枢纽格局正在加速形成。从自然人文禀赋看，中原城市群地处南北气候过渡地带和第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，平原丘陵山地兼具、以平原为主，产业发展、城镇建设受自然条件限制较小，人员交流和经济往来密切，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，拥有国家历史文化名城11座、国家级风景名胜区26处，地上地下文物和馆藏文物均居全国前列。

当前，中原城市群发展正迎来难得的机遇，也面临着严峻的挑战。一方面，国家深入实施区域发展总体战略，制定实施促进中部地区崛起“十三五”规划，为中原城市群深化城际合作、实现协同发展、增强整体实力和综合竞争力提供了有力保障；大力实施新型城镇化战略，以城市群为主体形态深入推进新型城镇化建设，形成带动发展的新空间，为中原城市群加快发展提供了重大机遇；深入实施“一带一路”战略，推进中国（河南）自由贸易试验区建设，加大门户城市开放力度，为中原城市群提升开发开放水平、建设内陆开放高地提供了良好环境。另一方面，中原城市群发展还存在中心城市国际化程度低、城区人口百万以上的大城市数量不多、中小城市现代化水平不高、科技教育发展不均衡、自主创新能力总体不强、资源环境约束加剧等突出问题，城市间一体化协调发展体制机制有待进一步完善。

二、推进中原城市群发展有什么重大意义？

当前世界经济正在深度调整中曲折复苏，新一轮技术革命和产业变革蓬勃兴起。我国经济基本面长期向好，全面深化改革和全面推进依法治国正释放新动力、激发新活力，但地区经济走势分化、南北差异加大现象仍然存在。中部地区是缩小区域发展差距的突破之地，中原城市群作为中部地区主要的人口与产业集聚区，在加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设和拓展我国经济发展新空间中具有重要地位。一是有利于发挥中原地区人口和市场规模优势，优化资源要素配置，培育形成我国经济增长新引擎。二是有利于优化城镇和人口空间布局，保障农业安全和生态安全，为人口密集的传统农区加快新型城镇化建设探索经验。三是有利于提升内陆地区对外开放水平，构建全方位开放新格局，为“一带一路”建设提供内陆腹地战略支撑。四是有利于优化区域发展空间格局，推动经济增长空间由东向西梯次拓展，促进东中西协调发展。

三、介绍一下编制《规划》的背景和过程？

中原城市群是国家“十三五”规划《纲要》明确提出的中西部地区要发展壮大的跨省级行政区域重点城市群之一，是与长江中游城市群南北呼应、共同带动中部地区崛起的核心增长区域。2016年以来，我们会同河南等省开展相关基础性研究和规划编制前期工作，通过开展实地调研、组织召开专题会议，研究起草和修改形成了《规划》（征求意见稿），听取了国务院31个部门及河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府的意见，经国家发展改革委主任办公会议审议通过后报国务院。2016年12月28日，国务院正式批复《规划》。

在《规划》编制过程中，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入分析中原城市群发展的基础条件及面临的新形势、新情况、新问题，力求既体现国家战略意图，又能立足中原城市群发展实际，努力把握好以下几点：一是坚持创新发展，注重体制机制创新，着力优化区域创新格局，完善创新创业环境，提升开放创新水平，加快培育新发展动能。二是坚持协调发展，着力推进产业体系分工合作，统筹空间、规模、产业三大结构，推动城乡统筹协调发展。三是坚持绿色发展，着力推进生态环境共建共治，构筑生态屏障，推动城市绿色低碳发展。四是坚持开放发展，把促进合作联动发展贯穿全文，着力提升对内对外开放水平，积极融入“一带一路”建设等国家重大发展战略。五是坚持共享发展，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升公共服务共建共享水平。六是加强与其它规划衔接，重点做好与主体功能区规划、国家新型城镇化规划及已出台的有关区域规划的衔接，并广泛听取五省有关部门、专家学者的意见，努力增强规划的科学性和指导性。

四、《规划》确立的发展思路和战略定位是什么？

《规划》在全面总结中原城市群发展现状、系统分析面临机遇挑战的基础上，研究提出了推进中原城市群发展的指导思想与发展路径，明确了战略定位和主要目标。

《规划》强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，服务“一带一路”建设、促进中部地区崛起和新型城镇化等国家重大战略，培育发展新动能，推进基础设施互联互通，深化产业体系分工合作，加强生态环境同治共保，促进公共服务共建共享，推动城乡统筹协调发展，构建网络化、开放式、一体化的中原城市群发展新格局。

《规划》遵循城市群发展规律，创造性地提出了中原城市群发展的5条基本路径：一是核心带动，推进大都市区国际化发展。支持郑州建设国家中心城市，以此作为提升城市群竞争力的首要突破口，提升郑州对外开放门户、综合交通枢纽和现代物流中心功能，推动与周边毗邻城市融合发展，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。二是轴带导向，推进交通网络现代化发展。以京广、陇海等多种交通方式融合的主通道为支撑，构建“米”字形综合经济发展轴带，加快推进高速铁路建设，完善普通铁路和高速公路网络，优化枢纽布局，推动各种交通方式高效衔接。三是生态宜居，推进生产生活绿色化发展。把建设优良生态环境作为城市群发展的基本保障，发展低碳经济，建设优美和谐、林水相依的城市景观系统，增强生态承载力和服务功能，打造山清水秀、绿色宜居的美丽中原。四是创新驱动，推进产业集群高端化发展。把提升产业竞争力作为推动城市群发展的战略基点，瞄准科技和产业发展前沿，构建创新驱动型现代产业体系，培育一批融入全球价值链创新型企业和产业集群，形成服务经济与智能制造“双轮驱动”、新动能培育与传统产业升级互促共进的发展格局。五是共建共享，推进城市群一体化协同发展。把深化城际分工合作作为推动城市群发展的重大任务，全面推进基础设施和公共服务对接共享，完善区域合作机制，创新城乡统筹发展机制，全面提高城镇化发展质量和水平。

《规划》着眼于中原城市群自身发展和国家现代化建设全局，明确了五大战略定位：一是经济发展新增长极。推进供给侧结构性改革，强化大都市区引领和中心城市带动，提升综合实力，打造体制机制较为完善、辐射带动力强的发展区域，成为与长江中游城市群南北呼应、共同带动中部地区崛起的核心增长区域和支撑全国经济发展的新空间。二是重要的先进制造业和现代服务业基地。发展壮大先进制造业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动一二三产业融合发展，培育一批位居国内行业前列的先进制造业龙头企业和产业集群，建成具有全球影响力的物流中心、国际旅游目的地和全国重要的商贸中心。三是中西部地区创新创业先行区。发挥国家自主创新示范区引领带动作用，完善区域创新平台，健全区域创新创业生态系统，大力推动大众创业、万众创新，激发各类创新主体、创业人才的动力活力，努力在创新创业方面走在全国前列。四是内陆地区双向开放新高地。完善连接国内主要城市群的综合运输通道，构建横贯东中西、联结南北方的开放经济走廊，加强与周边地区和国内其他地区的合作互动，打造对内对外开放平台，加快形成全方位、多层次、宽领域的双向开放格局。五是绿色生态发展示范区。牢固树立和践行生态文明理念，加强生态环境保护，传承弘扬中原优秀传统文化，推动历史文化、自然景观与现代城镇发展相融合，建设生态环境优良的宜居城市群。

《规划》从新型城镇化、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享、开放合作等重点领域提出了到2020年的主要发展目标，并对2025年的发展远景进行了展望。

五、《规划》提出了哪些重点任务？

《规划》明确了6个方面的重点任务。在强化区域创新体系支撑方面，从优化区域创新格局、完善创新创业环境、提升开放创新水平等方面明确了提升城市群创新能力的任务措施。在深化产业分工协作方面，提出要打造优势产业集群、高水平承接产业转移、完善产业协同机制，共同构建现代产业体系。在推动基础设施互联互通方面，明确了建设现代综合交通系统、构建高效泛在的信息网络系统、完善现代能源支撑系统、强化水利支撑能力、健全城市基础设施系统等任务。在推进生态环境共保共治方面，强调要共筑生态屏障、推进环境共治、建设绿色城市。在促进公共服务共建共享方面，明确了推动文化繁荣发展、联手打造健康中原、共建人力资源高地、推动社会保障联动等重点工作。在全面提升对内对外开放水平方面，从积极参与“一带一路”建设、建设对外开放合作平台、深化区域交流合作方面提出了开放合作的主要任务。

六、如何保障《规划》实施？

中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省，并联动辐射东部地区的河北、山东两省，《规划》实施的组织协调难度较大，需要处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系。各有关方面要提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推进《规划》的落实。

河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府作为中原城市群建设的责任主体，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，密切协调配合，落实工作责任，完善工作会商推进机制，抓紧制定实施方案和专项规划，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持中原城市群发展的具体政策，在有关规划编制、体制创新、政策实施、项目安排、资金投入、土地保障等方面给予积极支持。国家发展改革委将会同国务院有关部门指导河南等省认真组织好《规划》实施，加强跟踪分析和督促检查，适时开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。