江西：棚改托起“优居梦”

棚改托起“优居梦”
——城市棚户区改造的“江西实践”

春节前夕，林日福搬进了新家——上饶市汪家花园小区。这个曾被称为“城市伤痕”的棚户区，经过改造后，小区绿树成荫、环境整洁，停车场、休闲广场、图书馆一应俱全。林日福感慨道：“和住了几十年‘晴天怕火、雨天怕漏’的矮平房相比，简直是一个天上，一个地下。”

林日福从“忧居”到“优居”的转变，是我省实施棚户区改造工程的一个缩影。

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。棚改，一头连着民生，一头连着发展。近年来，省委、省政府把城市棚户区改造作为重大民生工程推进，累计投入资金逾2000亿元，实现百万余住房困难群众“出棚进楼”的安居梦。“十三五”期间，我省将全面完成现有城镇棚户区改造，足见我省改善民生的坚定决心和责任担当，也是对人民的庄严承诺。

江西速度：提速加力，早圆百姓安居梦

“房屋小半间，抬头能望天；三世同堂住，睡觉肩靠肩。”在城市光鲜和繁华的背面，棚户区已成为城市的一块“伤疤”，破败、杂乱、拥挤、阴暗……棚户区，是民生之痛，也是城市发展之痛，是建设“幸福江西”的一块短板。

棚户区改造，等不得、拖不起！

春寒料峭，上饶信州区桐子坞棚改项目却一派热火朝天景象：几台大型挖掘机伸长“铁臂”同时作业，一栋栋征迁房在阵阵轰鸣声中被拆除。短短两三个月时间，886户、15万平方米的房屋征收工作基本结束。

不仅仅是上饶，南昌、赣州、景德镇……一场场棚户区改造攻坚战正在赣鄱大地打响。

江西棚改的步履为何如此急促？这是顺应老百姓对安居的热切期盼，也是省委、省政府的强烈责任担当。棚改早改早主动，晚改更被动。我省把棚户区改造作为重大的民生工程、发展工程推进：省市县三级层层签订责任书，确保任务落实，将棚户区改造纳入对市县政府年度工作考核指标；对进度滞后、工作落后的市县，由省监察厅会同有关部门约谈当地政府主要领导，进度连续滞后的，问责市县分管领导和工作部门主要领导。自2009年棚改启动以来，我省城市棚户区改造累计完成投资2010.78亿元，改造72.99万户，棚户区改造攻坚战首战告捷。

2016年，我省开工各类棚户区改造17.1万套（户），提前超额完成国家任务，排名居全国前列。“十三五”期间，我省要投入1400余亿元，完成城镇棚户区住房改造47.5万户，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。这意味着数百万棚户区居民的“忧居”问题将彻底解决。

从棚户到楼房，从“忧居”到“宜居”“优居”，从跬步到疾走，棚改的“江西速度”，让千千万万棚户区家庭的“优居梦”变成现实。

江西理念：让利于民，让群众乐享棚改红利

幸福是什么？一千人有一千个答案。赣州市章贡区的棚改户肖燕平这个年过得特别开心：从刚拿到手的沉甸甸的新房钥匙上，她掂出了幸福的重量。

去年10月，肖燕平家也被纳入了当地棚改征收范围。回忆起房屋征收的经历，她一家也曾纠结和担忧过。

“说起来，对住了几十年的老房子有些舍不得，又怕吃亏，担心补偿款不够换房子。”肖燕平说，经棚改干部细心解释才明白，补偿标准超出她预期。拿到近90万元的房屋征收补偿款后，花了约53万元，就近买下了现在的房子。

棚改是改善民生的托底工程，寄托着棚户居民的梦想，也体现着政府以人为本的民生理念，为百姓的幸福指数加码。赣州市创新推行棚改货币化安置，向棚改户郑重承诺：补偿标准高于当时当地市场商品房均价。同时，淡化房屋结构、建设年代等因素，规定期限内完成搬迁弃房的，最高可获40%的购房补助和搬迁奖励。这些惠民举措大大刺激了棚改户的参与积极性，让棚改从政府“要我改”向群众“我要改”转变。

“我们把最好的地块用于安置棚户区居民，用最好的设计最好的施工，把棚户居民的利益放在第一位。”南昌市湾里区在棚改中坚持“民利优先”为第一原则，创造出“两个月内2000多户居民、50多万平方米面积的拆迁顺利完成、其间没有一户上访”的“湾里速度”。

“只要始终把群众利益放在首位，就一定能得到大家的理解和支持。”上饶市棚改办负责人说，去年全市完成房屋征收1.88万套，征收面积472.37万平方米，棚改群众支持率高达95%。

改善民生，是棚改工作的基本出发点和落脚点。为了最大限度地让老百姓享受棚改带来的实惠，我省不断优化棚改房屋征收补偿政策，棚改不仅不与民争利，还尽可能地释放出棚改红利：

——选择货币补偿的，按市场评估价补偿，补偿标准不低于同类地段购买同面积普通商品住房的价格；选择实物安置的，尽可能就地就近安置，同类地段实行征一还一不找差价；

——实行保底安置，对被征收人拆迁面积小于36平方米的，安置时补齐36平方米，不结算差价；

——异地安置房要选址在公共服务设施以及市政配套设施相对完善、交通便捷的区域建设，方便百姓就业、就医、就学、出行……

江西模式：攻坚克难，创新机制打赢棚改攻坚战

河溪村地处上饶市广丰区新城中心黄金地带，曾是“弹丸蜗居几代藏”之地，多年来村民们一直希望能尽早改造，但多年累积的近万平方米违章建筑成了棚改的“拦路虎”。

去年9月，河溪村正式被纳入棚改计划，当地充分发挥村民自治的作用，选举成立“棚改理事会”，让村民全程参与河溪棚户区改造。通过理事会的努力，380户违章建筑基本拆除，棚改工程顺利启动。

“棚户区改造是个庞大的系统工程，涉及动迁、建设、分配等诸多繁琐任务，如果不创新工作方式就难以顺利推动。”下溪街办党委书记林辉说，通过政府引导和理事会主导，变官意为民意，变压服为说服，做到了棚改拆房子不拆散民心，实现了群众和政府的双赢。

棚改是民生工程，出棚户、住楼房，是老百姓的心愿；棚改也是“硬骨头工程”，征收难、筹资难等方方面面难题待破解。我省迎难而上，攻坚克难，积极探索和创新棚改的融资、安置、征收等机制，让棚改工作驶入快车道。

政府主导、市场运作。对有商业开发价值，自身能平衡的地块，采取市场运作方式改造；对商业开发价值较低的地块，由政府组织实施改造，改善棚户区群众住房条件；对于房屋密度高、改造难度大、资金难以平衡的地块，由政府统筹安排，采取项目搭配、捆绑出让、以盈补亏、总体平衡等方式，实现棚户区改造多个项目、区域上的综合平衡，一批多年无法实施的棚改项目得以启动。

“统借统还”，搭建棚改融资平台。10年间，棚户区改造投入大，对于财政尚不宽裕的江西而言，如何破解棚改的缺钱难题？按照“统一评级、统一授信、统借统还”的融资模式，我省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议，争取到1000亿元的金融支持。同时，成立棚改省级融资平台，作为保障性住房建设和棚户区改造的省级融资平台，向银行融资用于棚户区改造。

省住建厅有关负责人说，近年来，我省积极创新棚改方式，大力推进棚改货币化安置、政府购买服务等新举措，一批棚改经验做法获国家有关部委肯定。国务院督查组给我省棚改工作的“评语”说：“江西的棚改抓得早、节奏快、成效好；是全国首个编制棚改规划报国家备案的省份，规划文本为全国示范文本；棚户区基本建成指标完成情况处全国领先位置。”（记者 郑荣林）