释放改革活力 激发市场动力 青岛市特色小城镇建设取得新进展

编者按：发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求，研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设，促进特色小镇和小城镇持续健康发展，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小（城）镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料，将以系列文章形式陆续发出，供各地参考、借鉴。

“特色小（城）镇建设”系列报道之十六：
释放改革活力 激发市场动力
青岛市特色小城镇建设取得新进展

青岛市现有43个建制镇，其中全国重点镇12个。近年来，以5个小城市培育试点镇为龙头，8个省示范镇为骨干，规划建设了一批经济、社会和生态效益协调发展的特色小城镇，城镇化率达到70%，居山东首位。

一、主要做法

（一）规划引领，高点定位。一是完善规划体系。聘请一流机构修编了重点镇总体规划、产业规划、生态规划等。二是明确功能定位。李哥庄镇、南村镇、蓝村镇等重点镇结合区位特点、产业基础，分别定位为空港卫星城、白色家电基地和国际陆港等。三是培育特色小镇。编制特色小镇规划，计划打造50个产业鲜明的特色小镇。如，西海岸新区按照“规划为先、设施为要、文化为魂、生态为基、产业为根、特色为本”的思路，规划建设了海青茶园小镇、王台纺机小镇等12个产业特、文化特、风貌特等不同个性的特色小镇。

（二）产城相融，镇村联动。建立特色城镇和经济功能区互动发展机制，把重点经济功能区纳入全市城镇体系规划，推进产城融合发展，如龙泉汽车产业功能区依托一汽大众、一汽解放等大企业，规划建设25万人的产业新城。目前，已集聚人口近7万人，实现整车产量5.4万辆。建立农村新型社区和特色产业园区协调发展机制，引导大企业建设特色园区，为农民转移就业提供支撑。黄岛区藏南镇长阡沟社区、即墨市段泊岚镇天宫院社区等实现传统农村社区和特色园区“两区共建”新突破。

（三）环境提升，生态宜居。一是强化环境整治。用城市标准指导小城镇建设，打造了50多条高水平示范街。二是强化基础设施建设。镇驻地集中供水率、垃圾无害化处理率达到100%。三是完善公共服务设施。引导公立医疗机构参与小城镇医疗卫生设施建设，鼓励大学、职业院校等在小城镇设立分校，如青岛农业大学分校、青岛航空科技学院、青岛技师学院分别落户平度市南村镇、莱西市店埠镇和即墨市大信镇，加快培养与区域经济紧密契合的技能型人才。四是推进基本公共服务均等化。出台了户籍制度改革、农民工子女就学等方面系列文件，全面放开小城镇落户限制，在镇驻地有合法稳定住所的外来人口均可申请落户。

（四）改革创新，完善体制。财政方面，对小城市试点镇、省示范镇分别每年给予1000万元、600万元支持。土地方面，小城市试点镇、省示范镇每年分别切块下达500亩、200亩用地指标。扩权强镇方面，赋予重点镇区（市）级行政审批、监督服务管理权限。社会管理方面，开展城镇管理、食药监管等领域综合执法。投融资方面，成立市、区市和镇三级投融资平台，支持小城镇和新型社区建设，一批小城镇重点项目纳入全市PPP项目库，面向社会征集合作伙伴。产权制度改革方面，出台土地承包经营权抵押贷款等系列文件，积极推行“四权”担保融资，区市和镇街均建立了农村产权交易市场。

二、形成了几种模式

（一）工业园区带动模式。如，莱西市统一规划建设姜山镇、望城街道G204两侧的工业园，形成新的经济隆起带。2015年两镇街生产总值占莱西市的34.4%，成为莱西经济发展的排头兵。

（二）市场建设带动模式。如，即墨市在通济街道建设大型服装批发市场、小商品市场等，中小电商发展到1.6万家，童装网络销售居全国县级第一位，被阿里巴巴确定为全国重点扶持的唯一童装产业带。

（三）地产开发带动模式。如，即墨市开发区采用“BT+土地溢价”融资模式，引进中航信托和中建一局两大央企参与基础设施、公共设施和高端商务区建设，加快培养高端新兴产业，打造创智新区。目前，已完成投资31.51亿元，一期10亿元回购，新区初具雏形。

（四）企业整镇开发模式。与知名大企业签署整镇开发合作协议。如，平度市南村镇与海信集团共建的海信家电工业园项目已投产，年产值200多亿元；蓝村镇济南铁路局开发建设的济铁物流园已形成千亿级产业集群。

三、存在问题和建议

（一）特色产业不够突出。部分镇的主导产业尚未形成较大规模。建议国家层面尽快出台特色小城镇规划建设意见，指导地方打造一批产业“特而强”的特色小城镇。

（二）人才支撑力量不足。镇级在人才统筹调配使用方面存在困难，优秀人才容易流失。建议国家层面出台政策，鼓励规划、建设等专业人才参与小城镇建设。

（三）投融资渠道不宽。小城镇吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设的机制不够完善。建议国家层面设立新型城镇化建设基金，引导社会资本参与城镇公共服务设施建设管理。（青岛市发展改革委）