改革新红利 发展新动能
——2016年广西全面深化改革综述

鸡年伊始，一股改革新风扑面而来，让人看到了希望，增强了信心……回眸2016年，全区各级各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及自治区第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，更加注重以供给侧结构性改革为突破口盘活全局，更加注重强化改革落实取得实效，全面深化改革蹄疾步稳，各领域改革向中心聚焦、向深处发力，呈现强劲纵深推进的良好态势。

踏石留印，抓铁有痕。2016年是我区改革攻坚实现新突破的一年，闯深水、涉险滩，一系列抓要害、动真格的改革相继推出，凸显了改革发展的决心、勇气和智慧，多项领域的重大改革相继“破冰”，为经济社会发展注入强大动力，铿锵有力的前进步伐奏响了全面深化改革的最强音。

找准突破口，改革任务落地生根

供给侧结构性改革是突破口。“牵住改革‘牛鼻子’，把要啃的硬骨头找出来，把要涉的险滩标出来，在节骨眼、要害处用力，做到‘一子落而满盘活’。”2016年，我区把供给侧结构性改革摆到全面深化改革的重要位置，将之作为主攻方向，围绕“三去一降一补”五大任务，从生产端入手，从供给侧发力，推出一系列涉及科技创新、发展实体经济、保障和改善民生的改革举措。

棋子落定，竞相奔跑，改革任务相继落地生根、开花结果。

钢铁煤炭行业去产能、实体经济降成本等改革红利开始显现；国企国资改革“1+N”政策框架体系基本形成；以国企分类改革、国有资本投资运营公司试点以及加强国资监管等为重点的改革相继推开；四维支撑、四沿联动全方位开放合作新格局加快构建；有关行政审批、电力体制、公立医院改革等一批重大改革方案相继出台。

科学谋划改革大棋局，改革路线图徐徐展开。

2016年，自治区党委全面深化改革领导小组先后召开5次会议，审议22项重大改革方案和5项重要改革文件，听取专项小组、牵头部门、设区市和试点县8项专题汇报。自治区主要领导亲自抓谋划、抓部署、抓落实，领导小组成员针对分管领域中的突出问题，深入改革联系点选择14项重大改革课题开展调研，为重大改革方案的制定把脉问诊。出台《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，提出20条针对性措施，完善改革推进落实工作机制。强化改革督察，将国家新型城镇化综合试点等5项国家级试点、北部湾经济区同城化等7项已出台改革方案以及8项年度重点推进改革任务列为年度重点督察内容。

充分发挥基层首创精神，鼓励和允许不同地方进行差别化探索，营造大胆干事、敢于担当的改革创新氛围，激发了基层改革活力。广泛宣传改革政策、重大改革事项和各地各部门经验做法，营造了浓厚的改革舆论氛围。

勇闯深水区，关键领域实现“破冰”

2016年，我区抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制机制创新，发布广西经济体制改革“十三五”规划，重点推进行政管理体制、国企国资、电力等重要领域和关键环节改革，出台一揽子改革方案，一批重点领域改革相继“破冰”。

简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。2016年共取消、下放和调整700项行政审批事项、清理规范193项行政审批中介服务事项。公布自治区行政许可事项目录，涵盖45个部门782项行政许可事项。自治区政府部门实现权力清单责任清单“两单融合”，明确43个部门（单位）权力事项2499项、责任事项1.8822万项。

“激发市场主体活力、促进‘大众创业、万众创新’，广西商事制度改革不断出彩，起到了全面深化改革‘先手棋’作用。”2016年，在全面实施“三证合一、一照一码”基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章登记证，在全国率先推行“六证合一、一照一码”登记制度改革；出台贯彻落实广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的实施方案，进一步完善事中事后监管机制。广西电子营业执照和全程电子化登记管理系统上线运行，国家企业信用信息公示系统（广西）上线启动。全区平均每个工作日新增市场主体1752户，其中日均新登记企业443户，为改革前的3倍多。

财税体制改革成为现代服务业发展的助推器。2016年，我区全面推开营改增试点，打通增值税抵扣链条，进一步完善增值税税制，为企业减税超过8亿元。

为民间资本“松绑开路”，激活民间投资健康发展。2016年，我区出台进一步促进资本市场健康发展的实施意见，不断拓宽企业直接融资渠道；出台20条促进社会投资的具体措施，进一步发挥了社会投资在补短板、稳增长中的重要作用。

金融改革进一步深化，金融创新亮点突出。我区跨境人民币结算量稳居边境省区首位；全口径跨境融资业务实现“零”的突破；加快政府性融资担保体系建设，设立广西农业信贷担保有限公司等10家政府性融资担保公司；探索开展“4321”风险代偿分担机制，向小微企业发放贷款4.24亿元；启动糖料蔗价格指数保险试点，全年共承保糖料蔗40.4万亩，向蔗农赔付1200万元。

开创新格局，开放合作风生水起

以开放促改革，凸显全面深化改革的勇气和胸襟。开放合作，成为2016年我区深化改革的突出特点之一。

2016年，我区深入实施开放带动战略，围绕构建大开放体制机制，打造四维支撑、四沿联动新格局的总目标，深度参与“一带一路”建设，积极推进CEPA先行先试，加快北部湾经济区同城化步伐，加快推动沿边重点地区开发开放，深化面向西南中南地区开放，开放合作体制改革风生水起。

防城港市被列为国家开展构建开放型经济新体制综合试点的12个地区之一。制定广西实施CEPA先行先试行动计划及其配套文件，开通“广西CEPA项目绿色通道”，促成50多个合作项目。搭建广西参与“一带一路”战略常态化工作机制，制定广西实施大湄公河次区域（GMS）经济合作规划行动计划（2016-2017），融入“一带一路”战略体制机制不断健全。出台加强中马钦州产业园区国有资产管理和改革工作的实施方案。北部湾产业投资基金管理公司完成注册。

北部湾经济区同城化改革进一步深化，南北钦防4市实现交通一卡通；北部湾经济区4市从2017年起实行统一初中毕业升学考试；户口迁移、身份证异地换领补领等户籍同城化工作全面实施；广西金保工程“五险合一”数据大集中信息系统建成运行，新农合市级统筹实现起付线、报销比例、重大疾病病种、门诊特殊病种、封顶线等五统一，基本医保门诊特殊慢性病就医实现一卡通；实现银行资金汇划、服务收费标准等金融服务同城化；北部湾港口实现规划、建设、管理和运营“四统一”。

西江水运建设和管理体制改革实施方案出台，助推西江水运发展实现新突破。粤桂合作特别试验区体制机制改革创新“1+3”方案的制定，为试验区在重点领域和关键环节大胆探索指明了方向。珠江西江产业投资基金正式启动；左右江革命老区振兴规划桂滇黔联席会议制度建立；环北部湾城市群规划正式列入2016年国家跨省区城市群规划编制计划；初步建立九洲江流域上下游横向生态补偿机制。

沿边重点地区开发开放取得实效。凭祥继东兴之后设立我区第2个、全国第7个重点开发开放试验区；中越东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区共同总体方案分别上报两国中央政府；推进互市贸易改革，调整提升边境小额贸易扶持标准，放开边民互市贸易商品第三国限制；制定中越德天-板约国际旅游合作区开发建设总体方案，研究提出推进跨境旅游合作建设“一揽子”计划。

口岸协作体制机制改革不断深化。中马“两国一检”、中越“两国一检”达成多项共识；国家质检总局正式批复中国-东盟边境贸易国检试验区建设工作方案，全国第一个国检试验区凭祥（卡凤）国检试验区的申报受理、监控指挥等6大中心配套建设全面完成，边民互市贸易检验检疫电子监管平台投入运行；上线运行西部首个沿海口岸国际贸易“单一窗口”；获批4个进境水果指定口岸，凭祥成为全国最大东盟水果进口口岸。

“站得更高，看得更远。”我区改革开放步伐阔步向前。

改革有所应，群众获得感增强

“人民有所呼，改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

2016年是我区民生改善取得新进展的一年，一系列举措有力地释放了改革红利，群众的获得感、幸福感进一步增强。

全面推进农村集体建设用地、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，分别完成工作任务的74.5%、94.3%。农村土地承包经营权确权登记颁证不断巩固扩大，已在826个乡镇开展确权工作，累计覆盖2603万亩承包地。加快推进全国试点县梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革，试点村集体经济总收入同比增长183.8%。

脱贫攻坚成效显著。2016年，我区出台实施精准脱贫摘帽实施方案及脱贫攻坚交通基础设施建设实施方案、脱贫攻坚农村危房改造实施方案等20个配套方案，全区120万贫困人口、1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽，在国务院扶贫开发领导小组组织开展的国家精准扶贫成效第三方评估中，我区综合得分排名全国第一。

教育、养老、医疗等问题是老百姓反映最突出的问题。2016年，我区紧紧围绕文化强区、科教兴区、医疗卫生惠民建设，深化改革，集中推出一批含金量较高的文化教育卫生改革举措，推动改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

制定推动我区国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见；出台繁荣发展社会主义文艺的实施意见、全区性文艺评奖制度改革的实施意见及促进文化产业发展若干政策措施；制定做好政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见；制定广西深化考试招生制度改革实施方案，出台普通高中学生综合素质评价实施办法（试行），深化义务教育学区制管理改革，全面推广义务教育学区制管理改革试点经验，实施“双师型”教师认证试点工作；出台深化高等学校创新创业教育改革的实施方案，全面实施高等教育强基创优计划；推进多元普惠幼儿园办园体制改革，全区多元普惠幼儿园增至4260所。

2016年，我区还出台了整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见并完成制度整合工作；巩固完善县级公立医院综合改革，加强分类指导和示范引领；印发城市公立医院综合改革试点的实施意见并在全区推进。制定控制公立医院医疗费用不合理增长实施意见，切实减轻群众医药费用负担。区域医疗联合体建设、县乡医疗服务一体化管理试点、家庭医生签约服务等改革有序推进。

促公平正义，民主法制深入改革

“司法体制改革，是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，破的是利益藩篱，触动的是灵魂深处。”去年，广西以法治护航改革发展，司法领域改革大步向前推进。

广西是全国第三批司法体制改革试点省区，去年我区贯彻落实全面依法治国总体部署，加快法治政府建设，严格执法司法，扎实开展司法、公安等改革，闯过了改革深水区、攻坚期，走出一条具有广西特色的法治建设新路子。

修订自治区立法条例，进一步完善立法机制、规范立法行为、提高立法质量；出台贯彻落实加强人民政协协商民主建设实施意见的方案；制定贯彻中国共产党统一战线条例（试行）实施办法，规范统一战线工作，巩固和发展爱国统一战线；启动党内法规和规范性文件五年规划编制工作；出台关于改进审计查出突出问题整改情况向自治区人大常委会报告机制实施意见，推进审计查出问题整改工作制度化长效化；制定城市管理执法体制改革工作方案；制定深化律师制度改革的实施意见，加强律师队伍建设。出台完善法律援助的实施意见。

“准确把握改革形势，切实增强改革信心和决心，坚定不移地推进司法责任制及相关改革在我区落地生根。”2016年，我区出台广西司法体制改革试点工作方案，扎实推进司法体制各项改革工作。

制定自治区法检两院司法体制改革试点工作实施方案、全区首批法官检察官入额遴选方案等20多项配套制度，顺利完成全区首批员额法官检察官遴选工作；制定自治区法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施意见；制定法院审判权运行机制改革试点工作实施意见、检察机关完善司法责任制实施办法（试行）及司法办案权力清单等方案制度，认真落实司法办案职责及责任终身追究等制度；制定领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定的实施办法，出台司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究办法；制定完善三级人民法院职能定位的指导意见、实行审判权与执行权相分离的体制改革试点方案和贯彻立案登记制的实施意见等改革方案。

“在深化公安改革的众多任务中，管理体制和人事制度改革尤显重要。”2016年，我区大力推进公安改革，落实人民警察分类管理制度，组织开展执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点工作，实行人民警察招录培养制度改革；制定我区公安机关警务辅助人员管理暂行办法。

出硬招实招，党建纪检强力推进

坚持党的领导、加强党的建设，党风廉政建设和反腐败工作不留死角。

2016年，我区紧紧抓住从严治党这条主线，贯彻落实党要管党、从严治党的部署要求，深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度改革，深入实施人才强桂战略，不断开创党的建设新局面。

出台自治区党委工作规则，健全党委工作运行机制；制定贯彻落实推进领导干部能上能下若干规定的实施细则，建立配套制度；制定推行农村基层党组织“星级化”管理的方案，提升基层党组织整体功能；出台贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法的实施细则；制定乡镇领导干部选拔任用工作实施办法；出台自治区各级党代表大会任期制实施办法（试行）；制定深化人才发展体制机制改革的实施意见、粤桂合作特别试验区人事管理体制改革创新工作方案；加快推进党的群团改革，制定总工会、团委、妇联、科协、侨联等五个群团改革方案。

“打铁先得自身硬。”我区纪律检查体制改革不断深化，为反腐注入了活力和动力。 落实从严治党要求，着力夯实“两个责任”，全面推行责任清单制度。制定设区市纪委向自治区纪委报告线索处置和执纪审查工作的意见，强化上级纪委对下级纪委的领导。

“党风廉政建设和反腐败工作不留死角、没有空白，不仅体现在派驻机构的全覆盖上，还体现在巡视工作的全覆盖上。”一年来，巡视组创新方式方法，加快巡视节奏，充分发挥巡视利剑和震慑作用。

2016年，印发自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案，实现自治区一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。出台派驻机构改革“1+7”配套制度，为派驻机构充分发挥监督作用提供制度保障。制定贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》实施办法，实现对设区市、县（市、区）以及区直党政机关部门及其管理单位、区管企业、高校的巡视全覆盖。制定建立市县党委巡察制度的意见，进一步把巡视监督向市县一级延伸。

出台加强纪检监察干部监督工作的意见及对纪检监察干部执纪审查工作实行分区协作的实施办法；制定加强自治区直属企业党风廉政建设的若干意见；制定贯彻落实关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见实施细则。

党的建设制度以及纪律检查体制改革向纵深推进，推动改革大船在正确的轨道上行驶，稳步向前。

长风破浪会有时。2016年，我区坚持全面深化改革，实现了“十三五”的良好开局，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，祖国西南的广西正以跑步向前的姿势，高举改革大旗，努力以更优异的成绩迎接党的十九大召开。（记者 吴丽萍）