用好“关键一招” 打造“强劲引擎”——代表委员审议讨论政府工作报告

新华社北京3月6日电 转型升级，爬坡过坎，唯改革才有出路，唯创新才有未来。

政府工作报告对推进供给侧结构性改革、深化重要领域和关键环节改革、以创新引领实体经济转型升级作出了一系列部署，勾画出2017年中国经济转型升级“路线图”。出席两会的代表委员6日审议和讨论政府工作报告时，纷纷围绕改革创新建言献策。

坚决推进“三去一降一补”

从开局之年到深化之年，供给侧结构性改革越来越触及深层次问题。报告提出，要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

甘肃省靖远煤电股份有限公司红会第四煤矿选运队助理工程师吕惠嫱代表调研发现，目前全国煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序情况依然存在。“对经济效益差、成本居高不下的企业，必须加快淘汰。”

目前我国三四线城市房地产库存仍然较多、压力较大。东北财经大学党委书记都本伟代表建议，应当通过加快新型城镇化发展、鼓励农民进城购房置业、加快培育和发展住房租赁市场等办法，建立长效机制。

对于去杠杆，中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山代表说，债转股不是只用于国企、不是只用于出了坏账的企业，民企、没有出坏账的企业也可以用，目的是为了轻装上阵更好发展。关键是以市场化、法治化办法推进，政府可以通过设立引导基金等方式给予适当支持。

在降成本方面，报告提出了给力举措，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉深表赞同，并建议制定涉企税费目录清单，向社会公布，清单之外的涉企收费一律不得执行；加大日常监督检查力度，防止被取消收费项目换个“马甲”重新现身；加快推行直接税为主的税制改革，切实减轻企业生产流转环节的税收负担。

贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板。报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。

西藏自治区山南市隆子县斗玉珞巴民族乡乡长扎西央金代表说，今年会申请项目和资金，从民房、庭院到山、水、路、电、网及其他公共设施，综合规划、配套建设，努力让边境地区的群众在家门口就能享受到和城里人一样的公共服务。

推动改革向纵深突破

越是形势困难复杂，越要发挥改革的牵引作用，用好改革“关键一招”。

报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对政府职能转变、财税、国企国资、金融等重点领域改革做了具体安排。

“这些年自上而下、大刀阔斧的简政放权，给企业发展开辟了广阔天地。”贝达药业有限公司董事长丁列明代表说，有关部门出台一系列举措，新药审批的“堰塞湖”现象得到疏导。但仍然有进一步减少审批、缩短时限的空间，还需要继续发力。

财税体制改革不仅关系市场主体切身利益，而且关系经济长远发展。报告提出，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。

江西省地税局局长张和平代表表示，要营造简洁透明、更加公平的税收环境，加快推进清费立税进程，落实各项优惠政策，进一步减轻企业负担。

国企改革事关中国经济的活力与未来。随着国企改革步入深水区，要啃的都是硬骨头。“国企改革，不是说要把他改没了，而是要让他脱胎换骨。”辽宁省阜新市委书记张铁民代表说，要通过引入民营资本等外部投资者，完善公司治理结构，实现体制机制突破，向国际一流企业方向迈进。

抓好金融体制改革，让金融“活水”更好浇灌实体经济也是审议和讨论的焦点。东方资产管理公司原总裁梅兴保委员表示，作为金融机构，要坚守成立时为实体经济服务的宗旨，要避免、消除资金在金融体系自我循环，比如同业业务猛增、互相配资等情况，不能占有大量资金投资期货、外汇、黄金等，而应将主要的资金投入实体经济。

以创新引领实体经济转型升级

创新是引领发展的第一动力。过去一年，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力较大的情况下，我国把创新作为抢占先机、赢得优势的先手棋，创新对发展的支撑作用明显增强。

“政府工作报告提出要提升科技创新能力，加大培育壮大新兴产业，是为了增强企业发展后劲，推动实体经济转型升级。”重庆市巴南区委书记李建春代表表示，要改变过去招商引资只看产值、利润、吸纳就业这些硬指标，而基本不看创新能力的做法，应该多招具有创新能力、生长力强的企业。

李建春建议，加快战略性新兴产业发展，应进行产业垂直一体化布局。巴南区引进惠科平板项目后，围绕平板产业从玻璃基板、面板、模组、整机整个产业链进行布局，形成了良好的产业生态，提高效率的同时降低了成本。

“要想达到‘会当凌绝顶，一览众山小’，必须掌握核心技术、实施创新驱动。”浪潮集团董事长孙丕恕代表说，要依靠自主创新，突破高精尖技术，打造优质产品。大数据、云计算等新一代信息技术是新引擎，要占领制高点。

森马集团有限公司董事长邱光和代表说，报告强调大力改造提升传统产业，这抓住了传统产业面临的关键问题。未来五年，森马将实现发展格局的转型，从单一的服装产业，升级成服装产业、儿童用品产业、电商产业等并存的发展格局。

中国工程院院士陈学东代表建议，高起点制定我国的质量标准，提升装备制造质量。同时尽快出台相关政策，大力支持发展科技服务业，加强科技供给，增强企业的技术创新能力，推动中国经济发展进入质量时代。

“越是推进科技创新，中国经济转型升级的引擎就会越强劲。不仅有助于克服下行压力，而且整个经济社会发展水平将会跃上一个大台阶。”浙江省科技厅厅长周国辉代表说。（执笔记者 谭谟晓、刘铮，参与记者许晟、丁小溪、吴雨、王博、陈晓波、王军）