国家公园六问

新华社北京3月14日电（记者 侯雪静、高敬、安蓓）今年的政府工作报告提出，出台国家公园体制总体方案。为什么要设立国家公园？国家公园怎么建？全国两会期间，记者采访了代表委员和有关专家，就其中的六大热点话题一探究竟。

国家公园有啥功能？

全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦说，国家公园强调生态完整性，因此一定是相当大的体量，它的生态功能才能完整实现。

国家公园能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物进行长效保护，给子孙后代留下自然遗产。

“从保护濒危物种上升到保护整个生态系统，国家公园既能让大家认识到保护生态的重要性，同时也满足人们亲近自然的精神需求。”全国人大代表、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇说，国家公园应当是国家直接管理，且地貌、景观等是世界上独一无二的。

为什么要建国家公园？

当前，我国自然生态资源保护模式是以自然保护区为主体，兼有森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等多种保护类型。由于大多数保护区是在抢救性保护的理念下建立的，存在缺少系统科学设计，管理部门多、交叉重叠、职责不清等问题。

全国政协常委、民盟中央副主席、生态学家葛剑平说：“建设国家公园就是要从国家层面理顺这些问题，对上述保护地进行功能重组，加强对重要生态系统的保护和永续利用。”

以我国首个试点的三江源国家公园为例，“试点的目标就是把分散在各部门的职能整合起来，实行垂直管理，形成合力，实现生态的科学管理、科学保护。”三江源国家公园管理局局长李晓南说。

国家公园如何平衡开发和保护的关系？

尽管目前国家公园体制总体方案尚未出台，但专家学者普遍认为，国家公园不能以追求经济效益为目的进行开发，否则将会走向歧途。

有代表认为，国家公园不是城市公园，不能急功近利，要保持纯净自然。

李晓南说，在严格生态保护的前提下，可在园区周边开展适度的商业开发，但其规划要与国家公园规划相一致、相协调。国家公园以国家投入为主，不搞门票经济，仅开展限制性的游客预约的生态体验。

张大勇则认为，国家公园最大任务是要保护生态系统，但完全避免人类干扰很难行得通，还是要有一定的利用，怎么寻求保护和利用的平衡还需要探索。

国家公园建设如何解决人为干扰？

张大勇说，与国外的国家公园基本处于无人区的状况不同，我国很多自然保护区内和周边人口密度较高。国家公园建设会涉及百姓的生活问题，如何安置还得具体研究。

以东北虎豹国家公园试点为例，目前东北虎豹面临的生存困境，主要来自人为干扰。为此，葛剑平建议将保护区内的百姓生态移民，或通过生态补偿的方式，使百姓的生产生活方式不致损害生态系统。

国家公园怎么建？

国家公园虽然带有“公园”二字，“但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的‘公园’，也不是主要用于旅游开发的‘风景区’。”葛剑平说，国家公园兼具资源的保护、教育、科研、游憩等多种功能，因此在管理上，要避免随意性、粗放性和盲目性。要科学划定功能区，最大限度地保持原生态。

通俗地讲，国家公园是更大意义上的“公园”，不仅是当代的更是子孙后代的，既是区域的更是全国的。因此一切都要以生态保护为出发点，同时通过融入教育、观光体验等渠道满足群众亲近大自然的需求。

葛剑平说，建立国家公园体制，并非是在原有自然保护区基础上多建立几个，而是通过“试点先行、重点突破、带动全局”的思路做好系统整合、利益均衡与部门协同，要根除“九龙治水”的痼疾，实现“一个保护地一个牌子、一个管理机构”。

我国第一个国家公园何时出现？

目前我国已有三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林和黑龙江等12个省份。

业内人士分析，形成国家公园体制总体方案后，我国第一个真正意义上的国家公园应很快能现身。（参与记者：马勇、谭元斌、赖星、李亚光）