水利部研究部署进一步深化水利“放管服”改革

水利部召开部务扩大会议
贯彻国务院电视电话会议精神
研究部署进一步深化水利“放管服”改革

近日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开部务扩大会议，深入学习贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，研究部署进一步深化水利“放管服”改革。他强调，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻李克强总理重要讲话精神，按照国务院统一部署，认真落实各项改革措施，不断把水利“放管服”改革向纵深推进，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

水利部党组成员、副部长田学斌，党组成员、中纪委驻部纪检组组长田野，党组成员、副部长周学文，副部长陆桂华，党组成员、副部长叶建春，总规划师汪安南出席会议。

陈雷指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出重要部署、提出明确要求。李克强总理的重要讲话，深刻阐明了推进“放管服”改革的重大意义，充分肯定了近年来深化“放管服”改革取得的积极成效，全面分析了当前“放管服”改革存在的主要问题，从五个方面对做好今年“放管服”改革作出全面部署，强调“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，必须咬定青山不放松，增强改革韧劲，真抓实干、迎难而上，不断把“放管服”改革推向纵深，促进经济社会持续健康发展。李克强总理的重要讲话，思想深刻、重点突出，指向明确、举措有力，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们进一步做好“放管服”改革指明了方向，提供了遵循。

陈雷结合水利工作实际，就贯彻落实李克强总理重要讲话精神、进一步深化水利“放管服”改革作出安排部署。

一要充分认识“放管服”改革重要意义。简政放权、放管结合、优化服务是一场从观念到体制机制的深刻革命，事关发展全局和人民福祉。本届政府紧紧围绕处理好政府和市场关系，坚持把“放管服”改革作为转变政府职能的“牛鼻子”来抓，改革的力度、程度、广度前所未有，充分彰显了党中央、国务院加快职能转变、建设现代政府的坚强决心。广大水利干部职工要切实把思想和行动统一到中央决策部署和李克强总理重要讲话精神上来，不断增强改革的责任担当和行动自觉，把“放管服”改革各项任务落到实处，以职能转变新成效推动水利事业新发展。

二要持续深化水行政审批制度改革。要紧紧围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”的要求，继续加大简政放权力度，在已减少26项水行政审批、减幅已达54%的基础上，再取消建设项目水资源论证报告书审批、坝顶兼做公路审批、利用堤顶戗台兼做公路审批、生产建设项目水土保持设施验收审批和水利工程启闭机使用许可证核发等5项行政审批事项，将水行政审批事项进一步减少为17项。对取消的行政审批事项，要逐项明确监管责任，细化监管措施，做到有效衔接、平稳过渡，防止出现“监管真空”。

三要全面推进行政许可标准化建设。对保留的行政许可事项，要全面推进标准化建设，进一步统一许可标准，简化许可手续，规范许可流程，严格办理时限，确保所有行政许可事项做到“零超时”。要充分发挥水利部行政审批受理中心职能，全面实行统一受理、服务指南、一次性告知、受理单、办理时限承诺、审查工作细则和申请人满意度评价等7项制度。要加快水利部行政审批在线监管平台建设，推动线上线下办理无缝对接，尽快完成流域机构网上办理平台建设，确保年底前全面实现水利部行政许可事项在线办理。

四要加快完善权力监督制约机制。要对水利部行政权责事项进行全面梳理，抓紧制定出台权力清单和责任清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要按照透明、高效、便捷的原则，制定行政权力运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式，提高权力运行的科学化、规范化水平。要严格执行水利行政审批、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，用制度形成对权力的有效制约，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

五要着力加大事中事后监管力度。要进一步推进“双随机、一公开”监管工作，建立健全水利建设市场检查对象名录库和检查人员名录库，继续做好流域涉水事项综合执法检查“双随机、一公开”监管试点工作。要加快水利建设市场信用体系建设，抓好随机抽查结果与社会信用体系衔接，强化信用结果在行政审批、招标投标、评奖评优中的运用，健全守信激励和失信惩戒机制。要严厉打击非法取水、乱挖滥采、违法设障、超标排污等突出问题，坚决查处水利工程施工分包、违法转包、出借借用资质等违法行为，着力清除水利建设市场壁垒、地方保护和不正当竞争，维护公平诚信经营的水利市场秩序。

六要进一步激发水利市场活力。要全面清理规范水利部门涉企行政事业性收费，对明确停征的河道采砂管理费（含长江砂石资源费）、河道工程修建维护管理费，要严格执行到位。要积极落实结构性减税政策，配合做好水资源税费改革试点工作，进一步降低水土保持补偿费现行征收标准。要加强对水利行业协会、商会的管理，清理整顿各类收费项目，切实减轻企业负担。要全面落实投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，降低准入门槛、简化审批程序，鼓励引导民间投资进入水利市场。要规范PPP项目的建设和运营，督促落实政府承诺条款，保障社会资本投资环境，维护企业合法权益，为激发水利有效投资拓展更大空间。

七要积极推进“放管服”信息公开。要坚持“公开为常态，不公开为例外”，完善水利政务信息公开制度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。要主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等“放管服”改革信息，让群众和企业了解放权情况、监督放权过程、评价放权效果。要按照“互联网+政务服务”工作要求，推进实体政务大厅向网上政务大厅延伸，加快与国务院有关部门和地方水利部门的信息系统互联互通，打破“信息孤岛”，让基层、群众和企业办事更方便、更快捷、更有效率。

八要强化“放管服”改革责任落实。要把深化“放管服”改革作为全面深化水利改革的重要任务，层层压实责任，加强协调配合，确保改革各项政策措施在水利系统落地见效。要针对“放管服”改革专项自查中发现的问题，深入开展核查整改，确保整改到位。要鼓励支持地方和基层大胆探索，总结推广行之有效的经验做法，做好改革宣传和舆论引导，营造良好改革氛围。年底前要对部规章和规范性文件再进行一次全面清理，积极配合做好相关法律法规的立改废释工作，为“放管服”改革顺利推进提供法治保障。

会议责成牵头司局按照李克强总理重要讲话要求，进一步细化实化水利部深化“放管服”改革任务，制定任务清单，明确职责分工，提出完成时限，加强监督检查，逐项抓好落实。

部机关各司局、在京直属各单位主要负责同志参加会议。