公证服务如何破解“同证不同速”难题——司法部部长谈公证体制改革

新华社哈尔滨7月17日电（记者 王茜 梁书斌）同样的公证，在三种不同体制的公证机构，却出现不同的办证周期。原因是什么？如何提高办证效率？如何破解“同证不同速”这一难题。司法部部长张军提出要从“根儿”上理顺——推行公证体制改革，对此记者进行了专访。

问：有人发现同样的公证在不同的公证机构，会有不同的办证周期，原因是什么？

答：某些公证在一些公证机构能够做到“立等可取”，并能保证质量。但相同事项同样的复杂程度在行政体制的公证机构一般需要三五天、七八天，甚至超过法定15个工作日的期限。出现这种情况的原因是办证人员拥有公务员身份，没有绩效考核，干多干少一个样，甚至干多了风险更大。长期以来习惯性的惰性思维，导致“门难进、脸难看”“一证难求，排长队”。更需要反思的是，从2000年提出公证机构行政转事业的改革任务到现在，17年过去了，全国居然还有将近三成的公证机构仍保留在行政体制这个“襁褓”中！

问：不同体制的公证机构在公证事业发展中作用有何不同？

答：2016年，全国公证机构办理公证事项1399万件，业务收入47亿元。其中，行政体制公证机构全年办证122万件，人均办证415件；全年业务收入2.6亿元，人均8.8万元。事业体制公证机构全年办证1178万件，人均办证1216件；全年业务收入40亿元，人均41万元。合作制公证机构全年办证71万件，人均办证2601件；全年业务收入2.1亿元，人均近77万元。从这些数据可以得出结论：在不同体制公证机构为社会服务所做出的贡献和业绩上，事业体制远远优于行政体制，合作制又优于事业体制；而同是事业体制公证机构，自收自支优于差额拨款，差额拨款又优于全额拨款。

问：为何还有公证机构是行政体制，多年来就是改不动呢？

答：首先，是司法行政机关不愿改。因为“管办合一”有巨大的利益在里面，钱在自己的袋子里，潜规则在起作用：人财物都可上下其手。其次，是公证机构不想改。拥有双重身份，既是公证员，又是行政干部，有多安稳？改制之后有压力，适应不了。说到底是“既要帽子、又要票子”，脚踩两条船，企图“两头占”，什么也不愿丢。再有，就是机构编制政策尚不到位，有的可能想改也难，或者是以上情况兼而有之。我认为，影响改革进程固然有客观因素，但主观方面思想认识问题是主要原因。公证机构改革，不改不行，改晚了也不行。再不推进改革，我们会拖了地方经济社会发展的后腿，影响人民群众合法权益。

问：公证机构要怎么改？改成什么样？

答：要按照中央关于公证机构改革的部署，加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套扶持政策，优化事业体制公证机构体制机制，在创新编制管理制度、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权上下功夫。同时，要进一步扩大合作制公证机构试点，严格管理，健全完善制度机制，进而激发、增强公证工作活力。

推进公证工作改革，司法行政部门责无旁贷，必须实实在在地把改革发展的主体责任抓在手里，扛在肩上，落实在实际行动中。凡是有行政转事业改革任务的省份，要确定改革的时间表和路线图，今年9月底，各地要把方案报到司法部，推进合作制公证机构试点的方案也要尽快报到司法部。今年年底前，行政体制公证处都要改革到位。