稳中求进 创新和完善宏观调控

上半年经济述评之一
稳中求进 创新和完善宏观调控

7月17日，国家统计局公布了2017年上半年国民经济运行成绩单。数据显示，上半年，我国GDP同比增长6.9%。其中，二季度GDP增速亦为6.9%，与一季度增速持平。这是中国经济增速连续8个季度处于6.7%-6.9%的区间。

在国际上不稳定不确定因素依然较多，国内长期积累的结构性矛盾依然突出的背景下，中国经济交出6.9%的“期中成绩单”，超出了国内外许多机构的预期。

2017年是我国实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我国面临着许多有利因素，也面临着国内外复杂严峻的不利局面。从国际环境看，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。从国内看，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。

2016年底召开的中央经济工作会议提出，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

坚持稳中求进的工作总基调，就必须保持战略定力，既不搞“大水漫灌”式的强刺激，也不沿袭过度依赖投资、消耗资源的传统发展方式。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。

按照这一工作总基调，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合。

其中，财政政策做到更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

货币政策继续保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

通过创新和完善宏观调控，我国把握住了宏观调控的方向、力度、节奏。从上半年的成绩单看，我国GDP增速始终运行在今年政府工作报告确定的目标区间内，并好于预期；与民生密切相关的就业和物价等指标表现同样好于预期。

就业是民生之本。今年上半年，我国城镇新增就业735万人，同比多增18万人，完成年度目标的66.8%；根据国家统计局的调查，6月份全国城镇调查失业率已经连续两个月保持在5%以下；31个大城市的城镇调查失业率连续四个月低于5%。

坚持稳中求进的工作总基调，还必须在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

当前，我国宏观经济运行总体平稳，就业形势总体稳定，物价水平相对处于低位，这为加快推进改革创新和结构调整，进一步推动经济转型升级和提质增效创造了有利的机遇。

今年以来，我国继续全面深化改革，释放更大市场活力和社会创造力。特别是着力推进简政放权、减税降费，降低制度性交易成本和企业负担；放宽市场准入，促进公平竞争，提供便利服务，消除各类企业投资和发展的障碍；落实结构性减税政策，全面清理各种涉企收费，并不断加大督察力度，使市场主体有减轻负担的切实感受。

随着“放管服”改革的持续深化，企业发展环境进一步优化，有效激活了各类市场主体的创业创新潜力和热情。今年上半年，全国新登记企业291万户，同比增长11.1%，日均新登记企业1.6万户。

我国继续推动供给侧结构性改革。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

今年以来，我国用市场化、法治化的办法，推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能、淘汰落后产能。上半年，共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。

国家发展改革委政研室主任、新闻发言人严鹏程表示，随着去产能的推进，一大批僵尸企业逐步退出，为行业内的其他优质企业发展腾出了空间，优化了行业的资源配置和生产力布局，而且推动了行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善。今年上半年，工业企业效益继续保持较快增长，前5个月规模以上工业企业利润同比增长22.7%。

我国还进一步加快推进结构调整，加快新旧动能转换。上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，增速比规模以上工业快6.2个和4.6个百分点。“互联网+”推动线上线下加快融合，特别是分享经济广泛渗透，跨境电商、在线医疗、共享单车等新服务模式层出不穷，为我国经济持续健康发展注入新的强劲动力。

当前，全球经济复苏的不稳定、不确定、不可预测的因素仍然较多。中国仍应不断创新和完善宏观调控，持之以恒地推进供给侧结构性改革，着力优化经济结构，推动新旧动能接续转换，重视防范各类风险，确保经济运行在合理区间，并保持经济中高速增长，迈向中高端水平。（记者 林火灿）