下放审批权、监管标准化，上海探索综合执法“守夜人”模式

新华社上海7月24日电（记者 周琳）在上海市浦东新区市民中心，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司中国区供应链总监张毅，刚刚拿到了“蜜桃身体乳”的备案证。

“非特殊用途进口化妆品过去要审批，现在改成备案后可以节约3个月的时间。不仅全新的产品可以与国际同步上市，消费者拿到的产品日期也更新鲜了。这次进口的产品季节性特别强，如果不是这项改革，今年秋天中国消费者就用不上了。”张毅说。

张毅所说的，是在浦东新区先行先试的非特化妆品“审改备”试点，也是“证照分离”试点的重要举措之一。一手抓营商环境便利化，一手抓执法监管法治化，综合执法机制改革究竟如何在“放、管、服”上下工夫，记者24日走访了相关部门。

审批改备案，对消费者来说，看得见的是产品上市速度的变化，但背后其实是制度创新、政府职能转变的成果。上海市浦东新区市场监管局局长吴伟平说，目前已有超过200个产品完成备案，准入时限由原来的至少2个月缩短为5个工作日，有力助推了化妆品国际贸易便利化。

这项改革并不代表着政府部门对市场行为“不闻不问”，而是将过去事前设“卡”的心态，转变到事中事后监管，政府当好市场的“守夜人”。

据介绍，浦东新区是全国较早实现工商、质监、食药监综合执法“三合一”的地区。2013年至今，内设机构从29个减少到18个，精简了38%；机关精简的人员全部充实到执法一线，基层人员占比超过87%。

“我们对包括超市、餐饮店等在内的11个领域制定了标准化的执法清单，梳理出基层执法的‘边界’，要求基层执法人员一次出动、全面体检、全面彻查，每完成一项打个钩。”吴伟平说，基层监管人员如同一个“全科医生”，做到即时检查、简易处罚、标准执法。“三合一”以来，局内拥有特种设备执法证的监管人员从20多人增长到700多人。

不是简单合并机构，更重要的是强化净化市场的功能，事中事后监管得到加强，促进更多企业经营活跃，市场竞争更加公平。据介绍，下一步浦东市场监管局将强化改革的系统集成，完善市场监管和事中事后监管框架体系，促进协同联动监管，提升监管效能，促进“三合一”的化学重组。

上海市市场监管工作党委书记阎祖强说，还将在综合执法的基础上，推进信息系统的一体化。目前，已经将投诉举报系统、处罚信息申报系统和案件查处系统“统一平台”，未来将致力于在半年内，建设完成大数据监管信息平台，实现市场监管信息一体化。