山东“放管服”：刀刃向内拆解“权力套娃”

新华社济南8月6日电（记者 余孝忠、罗博、王海鹰）初到山东的客商往往有这样的经历：地方官员见面常说“我为你服务”，递上名片也称“留个服务电话”，第一感觉是山东干部服务意识强。但很快会发现，一些政府部门抱守权力不放，部分官员从“服务员”转瞬成管理员。曾几何时，这种不作为、乱作为导致的错位、越位和缺位，一度影响政府形象和发展环境。

面对这一顽疾，山东省近日部署深化“放管服”改革，推进刀刃向内的自我革命，大力拆解“权力套娃”，打造“审批事项少，办事效率高、服务质量优”的政务生态。

用“减法”换“加法”“乘法”

山东省自2013年开展简政放权以来，省级行政审批事项削减一半左右，办结时限比法定时限缩短了50%。

数字虽然亮眼，但短板仍然明显。如下放的事项中很多是多年“零办理”的“僵尸权力”，而“含金量”高的权力仍被部门紧抱。部分县区反映，2014年省、市下放的73项审批事项中，实际办理业务的只有9项，仅占12.3%。

还有简政放权边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大自由裁量权等，被人形象称为“权力套娃”现象：从数量上看，审批事项少了，实质上，不过叠套在一起，以一个“名头”出现罢了。

为此，山东省从“四减一降”发力，即减行政权力，减审批事项，减收费项目，减证明材料，降准入门槛。通过做减法，换市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”。

不仅要便利企业，更要为群众减负。据了解，一个3000人的村庄，一年开出的各类证明能多达1000多份。

山东提出，证明材料，凡没有法律法规依据的，一律取消；能通过个人有效证照证明的，一律取消；能通过申请人书面承诺解决的，一律取消；能通过部门之间信息共享解决的，一律取消。不能让百姓为了各种“奇葩证明”而跑腿受累。

如威海市近期就将开展减证便民专项行动，将规范后需要居委会开具的各类证明材料压减2／3以上。

权力“下去” 效率“上来”

尽管山东已先后分11批削减601项省级行政审批事项，但效率并没有提到位。部分事项仍互为前置，项目在部门间“踢皮球”，甚至陷入“鸡生蛋、蛋生鸡”的怪圈。

“有些项目落地以后迟迟不能开工，从拿到土地证到正式开工，平均要300天到400天，需要盖100多个章。”这是记者在基层采访经常听到的抱怨。

济南高新区管委会主任徐群对此有个形象比喻：一个人想做个西红柿炒鸡蛋，一般15分钟就能炒出来。但是政府要做这道菜，得经过洗菜局、切菜局、调味局、综合验收局等各个环节，一局一个报告、一环一个审批下来，半年甚至一年过去了。

一窗受理、一网通办、一链审批、一照走天下，才能真正打通审批事项下放的“最后一公里”或“最后一纳米”。山东提出，要以“四个一”推进办事效率提升。

作为老工业城市，淄博在全国率先实行市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批，通过召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，审批部门同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见。如今，这里的投资项目审批周期由过去的1年到1年半，压减至最少17个工作日。

济南则在高新区推行大部制改革，将3250项权限全部下放，一个项目从签约立项、落地建设到建成投产，所有审批手续在一个局可全部办结。承诺一般项目从拿到土地证到开工许可证，不超过10天，重点项目只需1天。

修正药业董事长修涞贵说：“政府这样的效率，我什么优惠政策不要也愿意来。光审批，资金成本不知有多高。效率高了，省多少钱？”

政府服务变“数量”为“含金量”

好的政府服务，是不需要时无声无息，而需要时又无处不在，这正是山东“放管服”改革的方向。山东省提出，要围绕企业和群众的痛点、堵点、难点，使政务改革由“重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变。

“办多件事，跑一次腿，甚至不跑腿办成事”成为各地努力的目标。淄博市推行“互联网+”政务服务，开通网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公ＡＰＰ等网上申报功能，办事企业和群众足不出户就可办理审批，市级网上办理事项“零跑腿”和一次跑腿事项比率达到92.7%。

“以前领取养老金，要骑15分钟自行车到镇上领，现在家门口就行。”70岁的淄博市临淄区白兔丘北村村民朱佩吉说。

数据多跑路，群众少跑腿。在威海，政府正创新实施市民网、市民卡等智慧便民项目，开通“零跑腿”全程网办业务，推广运用公共服务一体化信息便民自助服务终端，目前1／3以上政务服务事项已实现网上全程办理，计划年内“零跑腿”事项比例提高到80%以上。

中介服务种类繁多，五花八门，有的纯粹就是收费。对此，山东正在分部门分类别梳理认证、评估、审图、检测等中介服务事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉，保留的事项形成清单并制定服务规范和标准。部分地市已探索建立行政审批“网上中介超市”平台，形成“中介开超市、企业选服务”的格局，避免垄断执业。

山东省省长龚正说：“这是一场营商环境的竞赛，也是一场新常态下发展的竞赛，你不加码加力，标兵就会越跑越远，追兵就会越追越近。”

作为经济文化大省，山东正以一场刀刃向内、自我革命的方式，以对标先进的压力感、危机感，全力打造“少、高、优”政务环境，助推新旧动能转换，确保实现“走在前列”目标。