海南“放管服”改革红利持续释放

为企业群众减负担 为经济社会增活力
海南“放管服”改革红利持续释放

7月20日，博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区内，不少游客在博鳌一龄生命养护中心、海南省肿瘤医院成美国际医学中心等医疗机构享受医疗康养服务。而一年多以前，这里还是大片空地，得益于我省推行的“极简审批”试点改革，博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区新增入园的企业达到了23家。

截至2016年12月底，全省市场主体61.6万户，同比增长21.12%，发展内生动力显著增强。从数字的大幅增长中，可以透视我省“放管服”改革取得的扎实成效。

“以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。”省政务中心主任王静表示，2013年以来，我省大力精简行政许可事项、着力优化审批服务、全力加强事中事后监管、建设全省统一的公共资源交易平台建设，“放管服”改革红利不断释放。

激发市场活力

做好政府放权文章

对于企业而言，缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。在海口美安科技新城，林安国际商贸城项目从拿地到开业用时不到10个月，比改革前节省1年多的时间，企业节约成本达到3300万元。

“我们的‘极简审批’政策已成为试点园区闪亮的名片。”王静说，“极简审批”让园区内企业的审批环节从70个减少到4个，社会投资项目落地所需时间由过去的几百天变成了现在的几十天。

基于省域“多规合一”改革，我省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点，最大限度简化行政审批，激活了改革发展新动能。时隔一年多后的今天，“极简审批”已成为省“放管服”改革不断创新的缩影。

这是我省新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔——

习近平总书记2013年在海南视察时强调指出，“要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。”过去5年，省委、省政府认真贯彻落实习总书记的指示精神，把简政放权作为我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

今年1月18日，省政府发布《关于公布新一轮省级行政许可事项清理结果的决定》，省政府决定取消11项行政审批事项，下放5项，调整为其他权力17项，我省“刀刃向内”的政府自我革命又迈出坚实一步。

省政务中心审改处处长洪毅介绍，自2013年-2017年，省政府共作出5批精简审批事项决定，取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

在行政审批过程中，评审评估等行政审批中介服务是重要环节，存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。省政务中心协调管理处处长周红介绍，经全面清理规范，我省省级行政审批中介服务事项已实行清单管理，“红顶中介”与政府部门实现全部脱钩。

强机制重监管

让市场活而不乱

砥砺前行中，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新，“放管服”改革的监管体系越织越密。

“简政放权后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管，考验着政府‘放权不放责’的履职能力。”王静表示。

只有管得好，才能放得开、放得活。我省着力加强取消和调整行政审批事项事中事后监管，省发改委、工信厅、食药监局等25家行业主管部门均出台了本系统的后续监管措施和办法。

法无授权不可为，法定职责必须为。为防止简政放权边减边增、明减暗增，我省把实行清单管理作为“釜底抽薪”之策。监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底，今年始，我省对省级权力清单实行动态管理，省级权力现保留1997项（减少91项），责任清单3968项。

监管日益常态化。督查机制已成为监管利器，随着“双随机、一公开”监管工作的推进，市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围逐步扩大，有效遏制权力寻租和执法腐败。

我省还积极探索实行“承诺审批制”改革，目前，省食药监局、省住房城乡建设厅、省教育厅、省文体厅等20个单位165项行政审批事项已开展“承诺审批制”，共办结了2936项。

“承诺审批制”既提高了审批效率，又促进了行政机关管理重心从事前审批向事中事后监管转变。升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航，也以包容审慎的原则助力新动能健康成长，让市场活而不乱。

创业就业“门槛”降

提升服务解决群众办事难

每天，在海南生态软件园企业服务超市，几十位行政部门派驻人员紧张有序地忙碌，让企业“足不出园”，即可享受审批、报税等各类服务。“没想到前后不足半小时就完成了所有的审批流程。”企业办理股权变更手续的海南“易友会”工作人员陈喜方拿到营业执照时喜出望外。

近年来，为让群众、企业办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，我省下大力气营造良好的营商环境，增强振兴发展的内生动力。省委书记刘赐贵在调研省政务中心、省工商局时强调，要进一步改革创新，继续努力最大限度地简化行政审批、最大限度地便民服务。

创业者的门槛降了。我省不断深化商事制度改革，在全国率先推行登记注册“五证合一”，工商登记前置审批事项从180项减少到9项，压缩比例达95%；正在建设的全省电子证照库也将为企业工商注册提供极大便利。

制度性交易成本减少了。我省率先实行先照后证、注册资本认缴制、“一址多照”和“一照多址”、放宽企业名称核准条件等16项措施。我省还在全国率先开展精简审批申报材料工作，对省级5930项申报材料进行清理，取消875项省级行政许可事项申报材料。

网络审批全程标准化。洪毅介绍，我省打造的全省四级政务服务“一张审批网”，目前已覆盖全省100%的村镇，实现数据集中，联网通办。7月10日，我省首批全流程互联网“不见面审批”试点项目上线，此举也将更好地为办事群众、企业提供服务，让他们“零跑”即可完成审批服务。

我省还积极在解决老百姓办事难、办证难方面提供了更多便利化的措施。近年来，我省多次提出便民措施，其中就包括了备受社会关注的“结婚证”“准生证”同时发放。精简了68项各类证明材料，避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，让群众满意度显著提升。

当前，我省正把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容。今年6月，省政府召开全省电视电话会议，贯彻落实国务院会议精神，部署下阶段“放管服”改革重点任务。省长沈晓明强调，要结合海南实际，突出重点，对标先进，采取有力措施，全面纵深推进“放管服”改革。

在新一轮“化茧成蝶”的改革征程上，海南继续深化“放管服”改革正在书写新答卷，以政府职能的“亮丽转身”，有力推进社会发展，不断增进人民福祉。（记者 刘操）