江苏检验检疫打造互联网+政务服务工程纪实

7月，江苏大地开启“炙烤模式”。外贸大省迎来近4年来最高气温。

户外实时温度41℃。捷普电子（无锡）有限公司许臻伟犹豫是否前往10公里外的检验检疫部门办理一批企业急需的进口断路器强制性认证产品认证证书（简称3C证书）。来自无锡检验检疫局的一个电话让他如释重负：全程网上数据传递，不需提交纸质材料，不需领取纸质审批文件，便可完成审批、报检、验证一系列通关手续。“我们企业一年办理免3C证书70票，网上全流程办理后，可节省3万多元，每票办理时间节省2小时、通关流程3天。”

这家在无锡首次实现进口3C产品通关全程无纸化的企业，成为2万多家享受江苏检验检疫局“审批、通关、执法、检测”业务全流程网上办理新模式的进出口企业之一，也成为江苏全省推行“不见面”审批服务，让“数据多跑路，让百姓少跑腿”的“互联网+政务服务”的一个缩影。

行政审批：线上线下无死角

7月25日，连云港韩庄水产养殖场。企业工作人员小耿在电脑上登录了“江苏检验检疫行政审批管理平台”，填写好《出口水生动物养殖场/中转场注册登记申请表》，上传相关资料后便走进养殖场查看出口韩国泥鳅的生长情况。一条来自检验检疫部门的短信很快发到了他的手机上：您的申请材料不足，请根据相关要求进行补正。小耿马上回到电脑前，查看审批管理平台发来的《行政许可申请材料补正告知书》，立即对不足的材料进行了补充上传，并再次提交申请信息。“检验检疫部门的这个平台，让我们不用跑腿就可以办完因企业信息变化而需办理的登记审批手续，每个环节都有短信提醒，并且可以对审批全流程进行二维码扫描，随时了解办理情况。”据悉，小耿所说的这个平台，是全国检验检疫系统第一个直属局层面建设的行政审批平台。申请人在其办公室，相关信息“网上审批”、足不出户，“一窗登录”、由“面”转“键”，短信提醒、电子送达，条码扫查、流程全知。这就是江苏检验检疫局线上线下同步运行的“一窗一网一站式”行政审批中心的工作场景。

“‘一窗’指‘一窗受理’集成服务，由行政审批专窗对所有审批事项统一咨询、统一告知、统一受理、统一出证，由‘群众逐家跑’变为‘内部协同办’；‘一网’指‘一网审批’系统，自主研发的‘江苏检验检疫行政审批管理平台’，对江苏局管理决定的所有行政审批事项全部网上办理；‘一站’指‘一站式’政务服务大厅，融合‘一窗受理’和‘一网审批’，升级打造一站式实体政务大厅和网上政务大厅。”江苏检验检疫局法制处处长沈义峰介绍。

“‘线上线下+手机终端’三位一体的检验检疫政务服务体系，切实解决了我们企业两头跑的问题，让我们坐享红利！”小耿开心地表示。

7月，江苏检验检疫局第4次下放了行政审批事项，将“从事进出境检疫处理业务的单位及人员认定、出入境特殊物品卫生检疫审批”2大项，“进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记” 4个子项中的9个小项调出行政许可目录。至此，除国家质检总局办理及委托事项外，过去由江苏检验检疫局承担的行政审批事项均委托下放或部分下放给各分支局办理。“行政审批制度改革是‘互联网+政务服务’改革的‘先行棋’。我局结合全省业务实际，对目前实施的行政许可事项进行全面梳理，重新确认行政许可事项目录共计8大项8子项7小项；对全省系统许可文书种类、格式、编号作出了统一要求；对涉及行政审批事项的50余份业务文件进行了集中修订和合法性审查，并在江苏检验检疫局网站上一一予以公示。这就是为了让群众跑腿更少、让办事效率更高、让服务效果更好。”沈义峰说。

通关放行：互联互通无纸张

苏州，是江苏外贸的重点区域，也是江苏检验检疫部门打造贸易便利化的综合改革试验区，这里产生的许多经验，正逐步向全国推广。

7月21日，通关单自动签发在苏州成功试运行。至此，江苏检验检疫局率先实现了全国检验检疫e-CIQ主干系统环境下自动集中审单、自动报检受理、自动分转单、自动签发通关单、自动发送放行/查验指令、自动归档的“六自动”功能，全国检验检疫系统实现全程无纸化又向前跨出了一大步。

5年前，江苏检验检疫局就在全国系统首家研发了无纸化申报系统，并探索实施无纸化通关、业务全过程无纸化和检务管理无纸化。运用前瞻性的考量和“互联网+”的思维，在通关环节逐步实现了全流程数据传输电子化作业。该局被质检总局指定为全国检验检疫无纸化工作小组副组长单位，负责向全国系统推广。目前，江苏局无纸化工作实现区域、业务全覆盖，平均每批次可节省2小时至3小时，为企业节约耗材、人工、往返交通、物流仓储等费用50元至100元。

“您好，快递到了，请签收！”江苏卡帕特宠物食品的报检员石青接过快递袋，撕开包装，里面是一份《中华人民共和国出入境检验检疫兽医（卫生）证书》，证书收到后，发往美国的狗咬胶产品就能立即出货。“我们厂离检验检疫局有130公里，自从有了全程无纸化系统，我们在办公室里上传相关资料就能完成所有报检手续，检验检疫部门还提供了邮寄上门服务，让我们起码少跑4趟，真正做到足不出户、掌上通关。”石青介绍说。“仅用5天时间，我们已成功自动化签发1708批进口货物通关单。”苏州检验检疫局检务处通关科副科长张博说。

“通过在系统中预设规则，根据企业诚信等级、产品风险特性精准识别数据化申报信息，在无需检验检疫人员人工介入的情况下，系统根据规则判断结论，自动完成审单、受理、分转单、签发等后续操作，依托技术手段做到精准、统一和高效执法，提升检验检疫工作时效50%以上，实现了检验检疫通关环节的便利化和标准化。根据江苏地区产品结构，预计80%以上的申报批次能够享受‘六自动’便利化通关，大幅压缩货物通关时间。”江苏检验检疫局副局长顾华丰介绍。

执法把关：共享共用无差错

7月5日，一批进口二乙烯三胺到达南京龙潭港港口。南京检验检疫局工作人员拿着检验化学品的防爆式移动终端走进查验场，打开“菜单式执法系统”，点击报检单，基于历史数据生成的智能提示库显示出查验的菜单页面——是否具有危险公示标签、是否随附中文安全数据单、是否存在破损污染……查验人员逐项查验核对，直接勾选结果“合格、不合格、不适用”，整个过程“一气呵成”、精准高效。

所谓“菜单式执法”，就是借助数据的计算、风险分析和规则对碰，自动生成执法菜单，实现一单式执法、综合性查验和标准化操作。2017年伊始，“运用互联网、大数据思维，打破区域和业务界限，实施流程重组优化，积极探索风险更可控、监管更高效、过程更透明、执法更精确的菜单式执法新模式。”被写进了江苏检验检疫局的工作报告。

实现“菜单式执法”，数据收集分析举足轻重，全省范围内“一库一平台五中心”的大数据框架应运而生。“一库”即检验检疫大数据库，为生成执法菜单提供基础信息保障；“一平台”即检验检疫综合数据交互平台，为生成执法菜单提供基础技术保障；“五中心”即监控指挥中心、风险布控中心、区域审单中心试点、综合查验中心和“互联网+政务服务中心”。

龙潭港是南京唯一的外贸集装箱装卸码头，年吞吐量达300万标箱，而港口仅10人的检验检疫查验团队如何才能完成如此巨大的工作量？“大数据、前后台、双随机”的菜单式执法让问题迎刃而解。自实施菜单式执法模式以来，该港口的疫情截获量增长迅速，全国首次截获各类有害生物达20种次、发现不合格危化品155批次。

“菜单式执法让执法人员更加‘耳聪目明’，克服了执法随意性，限制了自由裁量权，大幅提升了政务服务的智慧化水平，提高了企业的通关效率。”南京检验检疫局港口办主任朱光耀如是说。

实验检测：相辅相成无缝隙

“多亏这个互联网检测服务平台，它真是帮了我们大忙！”江苏一家刚刚起步的互联网电商企业负责人由衷感慨。公司试水做儿童服装，产品检测在哪儿做、怎么检、多少钱一概不知，当他一筹莫展的时候，在网上搜索到了江苏检验检疫局“互联网检测服务平台”，注册登录，根据产品门类，选择检测项目，点击“立即购买”，再把样品寄到指定实验室，即可在网上随时查询检测进度，在线获取检测报告，整个过程享受无缝隙服务，几分钟轻松搞定。

江苏检验检疫局“互联网检测服务平台”是实现检验检疫业务全流程“不见面、网上办”工程的重要环节。该平台将整合全省系统实验室的检测资源，为企业提供24小时“一站式”服务。“我们本着‘E检易测’的服务理念，不断改进企业的用户体验，进一步强化政务服务数据的深度开发和社会化运用。为此规范了实验室项目业务管理，专门开发数据交换平台，将实验室信息管理系统（LIMS）接入互联网检测服务平台，实现在线咨询、在线检测下单、检测进度查询（含微信应用）等众多功能，让‘不见面、网上办’在实验室检测环节成为了现实。”江苏检验检疫局科技处处长蔡宝亮表示，下半年，该局还将指导和规范相关实验室推进数字化和标准化建设，努力推进“开放零距离，检测一站通”。

推进“不见面、网上办”是深化国务院“放管服”改革的重要举措，是进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众对改革“获得感”的有力措施，也是从政府“好管”到群众“好用”、以服务意识替代审批思维的理念嬗变。“全省系统要以工匠精神高标准高起点打造口岸通关服务的‘一张网’,全力实现‘一网审批、一网服务,应上尽上、全程在线’，让江苏的通关环境更优，让江苏的外贸发展更强。”江苏检验检疫局副局长、党组副书记陈建东这样表示。（潘明 吉婧 胡涛立）