大众创业万众创新打造经济转型升级引擎

我国创新创业渐成风气，大众创新、草根创新正成为重要的创新创业主体，“互联网+”正成为创新创业的重要推动力，新产品、新业态、新的组织形式、新的商业模式层出不穷，创新创业支持服务平台不断涌现，扶持创新创业的政策体系越来越完善。在未来一段时期，依靠创新创业发现和培育新的需求，形成新的经济增长点，是主动适应和引领经济新常态的重要着力点。

智库观点

周跃辉

党中央、国务院着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，出台了一系列旨在打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的有力政策措施，中国大地正涌动着大众创新创业的滚滚浪潮，创新创业正在成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息、一种中国力量，在一定程度上有力地对冲了经济下行的压力。

中关村科技园区创新创业的基本情况

当前，创新创业空间正蓬勃兴起，以创新工场、车库咖啡、创客空间等为代表，中关村已形成了一批具有“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的创新孵化器，助推新一轮科技创业热潮，形成新一波万众创新洪流。2016年，中关村新创办并实际经营的科技型企业就超过1.5万家，呈现井喷式增长态势。2016年中关村近2万家高新技术企业的利润和税收均增长20%以上，一大批重大产业化创新成果成为经济转型升级的引擎。

从全国来看，草根创新、蓝领创新、创客创意、众创空间等新的创新创业形式层出不穷。根据国家工商总局公布的数据显示，2017年第一季度，全国新登记市场主体359.8万户，同比增长19.5%，日均新登记4万户。新登记企业125.5万户，日均新增1.4万户。新登记个体工商户227.3万户，同比增长21%，增速明显提升。从就业的角度看，初创企业活跃度进一步提升，社会创业创新热情持续提升。2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献率达到40%，从2016年12月到2017年3月，网民创业热情指数从200左右提升至近350。

可以看到，我国创新创业渐成风气，大众创新、草根创新正成为重要的创新创业主体，“互联网+”正成为创新创业的重要推动力，新产品、新业态、新的组织形式、新的商业模式层出不穷，创新创业支持服务平台不断涌现，扶持创新创业的政策体系越来越完善。在未来一段时期，依靠创新创业发现和培育新的需求，形成新的经济增长点，是主动适应和引领经济新常态的重要着力点。

推动大众创新创业的主要做法

从中关村的实践看，他们紧紧抓住“平台、模式、服务”三大要素，紧紧围绕“市场、法治、政策”三大环境，有力有序持续优化大众创新创业生态环境，支撑创新创业活动源源不断产生。

（一）培育开放式创新创业服务平台。一是改变政府以往“赤膊上阵”的传统做法，支持市场化的创新创业服务机构发展。将科技创新型孵化器纳入创业服务支持体系，并在科技部指导下纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。二是鼓励创客创意、众创空间等创新创业平台开展各类公益论坛、创业讲坛、创业培训等活动。三是建立创新创业政策公共发布平台，完善网络化、信息化的服务体系，编撰创新创业政府支持政策指南，充分发挥“互联网+创新”“互联网+创业”的强大引擎作用。

（二）支持大众创业孵化器模式创新。美国硅谷等地的实践证明，孵化器已成为科技型创业形态越来越重要的部分，是推动创新创业大潮的“催化剂”。一是以北京市科技委员会支持为契机，推动形成多种创业孵化器形态，共同构成市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。二是形成以领军企业为主的创业微生态、天使创投、众筹、创业咖啡、创业社区、智能硬件供应链等多种各具特色的创业孵化模式。三是加快创新创业孵化一条街、科技金融一条街、知识产权和标准化一条街建设，为大众创业提供厚实的孵化土壤。

（三）不断优化创新创业服务政策体系。一是制定实施支持创业服务体系发展、创业孵化集聚区、高校科技人员和学生创业的专项资金管理办法，主动为各类初创企业提供工商注册便利。二是积极为大学生创业者提供政策咨询、工商注册、信息对接、产品展示、市场推广等一站式服务，设立大学生创业服务中心。三是引导和推动创新创业企业与高校、科研院所等技术成果相结合，完善技术支持体系，促进产学研一体化发展。四是分类建立创新型孵化器社会化评价指标体系，鼓励创新创业公共服务平台差异化发展。

（四）完善创新创业投资引导机制。支持小额股权众筹等创新融资模式。修订完善支持天使投资和创业投资资金管理办法，探索建立天使投资风险补贴制度。发挥政府资金的引导放大作用，引导创业投资更多向创业型企业的前端延伸。率先推出天使投资引导资金政策，加强创业投资的政策扶持力度，完善促进风险投资发展的政策意见。推动发展“投贷联动、投保联动”等新模式，不断增强对创新创业型企业的融资支持。同时，大力弘扬“鼓励创新、宽容失败”的创业精神，倡导全社会创新意识。

以深化改革进一步推动大众创新创业

部分创新创业企业的负责人认为，当前，进一步推动我国大众创业、万众创新还有较大的政策空间，以激发市场活力对冲经济下行压力还有较宽的回旋余地。概括起来，主要有以下几点。

第一，深化行政审批制度改革，做好创新创业的“减法”。部分企业负责人反映，当前，我国深化审批制度改革，加快转变政府职能已经取得了显著成效。但在实践中，以服务费、会费、协作费、咨询费等名义收取各种中介费用的现象还比较普遍，“红顶中介”问题还没有得到根本的遏制。以公司刻章为例，目前公章刻制业行政审批存在着多级审批、程序繁琐、办事效率较低、服务态度较差等诸多问题，极大地挫伤了创新创业企业的积极性，可由地方第三方机构实施公章管理更为方便有效。这样能够使创新创业的成本更低，更安心。进一步简化中小企业、小微企业的工商注册程序，尤其要利用互联网加快“网上审核”的建设进度。同时要大幅减少后置检查的项目和事项，防止地方政府部门将前置事项挪到后置事项，变相抬高创新创业门槛。

第二，发挥市场配置资源决定性作用，做好创新创业的“加法”。一是真正确立企业的技术创新主体地位，通过市场化的方式引导推动社会上的人力、物力、财力等各种创新要素向企业集聚。二是释放创新创业人才红利，积极破除科研人员单位和部门“所有制”的界限，帮助他们从户籍限制、身份限制、学历限制等桎梏中解放出来，简化外籍高层次人才的申办程序，实现人才资源的市场化、国际化配置。三是推动下放高校、科研机构等单位科技成果的使用权、收益权、处置权等，鼓励他们与市场对接，鼓励科研人员面向市场、面向需求、面向大众开发新产品。四是完善创新创业人才的评价机制，探索科研人员与企事业单位之间双向流动机制，可引入专业性强、信誉度高、评价效果好的第三方评估机构参与人才评价。

第三，拓宽融资渠道与资金支持方式，做好创新创业的“乘法”。从整体上看，中小企业、微型企业占全社会就业的80%以上和创新成果的70%以上，是我国推动大众创新创业的主导性力量。但中小企业、微型企业总体上处于弱势地位，融资难、融资贵等问题还没得到根本性缓解。我们在调研中发现，大的商业银行针对中小企业、微型企业的“惜贷”行为非常突出，而中小型商业银行还没有真正发展起来。因此，要全面落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，全面清理涉企收费，降低企业运营资金压力。进一步完善社会投融资机制，大力发展天使投资、风险投资等，探索实施多种形式的股权和债权相结合的融资服务方式。加大创业板对中小企业的上市需求，加快上市注册制改革步伐，推进新三板提高流动性机制改革，充分利用好现代金融服务对创新创业企业的“放大效应”“乘数效应”。

第四，完善社会主义法治市场经济，做好创新创业的“除法”。公平诚信的市场环境对推动大众创新创业具有关键性作用，要在社会主义市场经济体制中更多注入法治力量，向大众和社会传播“诚信为本、合法经营”的理念。部分创新创业企业负责人认为，当前，我国假冒伪劣、侵权盗版、行业垄断、技术垄断等较为普遍，诚信体系建设有待加强，失信者惩戒机制有待完善，“劣币驱除良币”现象严重，这些情况削弱了全社会创新创业活力的迸发。进一步消除行业垄断、行政垄断、技术壁垒等限制竞争的障碍，尤其要加大反垄断的执法力度。加快完善社会主义市场经济诚信体系建设，运用大数据等技术整合人民银行、国家工商总局、公检法系统等个人和企业信用信息，健全失信惩戒机制，促进产权保护。

（作者单位：中共中央党校经济学教研部）