山东省转换动能再发力

布局产业升级区域联动推进重大基础设施建设深化“放管服”改革
我省转换动能再发力

实施新旧动能转换重大工程,既是一场攻坚战,也是一场持久战。站在新旧交替的历史关口,山东如何抓住机遇,汇聚经济发展新动能?

上半年山东已交同比增长7.7%的成绩单,全省经济运行稳中有进,稳中向好。下半年,受企业补库存基本结束,以及工业品价格下行、化工行业转型、电解铝违法违规项目清理等因素影响,我省工业增长压力较大。同时,企业对未来预期信心不足,投资趋于谨慎、生产成本偏高、融资难融资贵、“脱实向虚”等问题将依然存在。

“未来一个时期全省经济走势将以‘提质’为主旋律。”省发改委主任张新文日前在全省发展改革工作研究班上表示,山东经济“L”型走势已经稳住,运行中“稳”的确定性明显增强,全省经济转型升级正在开启下半程。

扩大有效需求,稳增长

注重提升供给质量效益的同时,也不能放松对需求侧的管理。“三大需求”始终是经济增长的稳定拉动力。

在扩大投资方面,我省将加快推进重点项目和重大基础设施建设。全省综合交通网络布局的方案将按照“加密、提速、扩通道”的总体思路进行调整。加密,重点是把全省快速铁路网由“三横五纵”调整为“三横六纵三环”；提速,即将我省时速250公里的城际铁路项目全部提升为时速350公里以上的高铁；扩通道,即将现有的京沪高铁2个进出口增加到13个,拓宽我省与国家高铁网融为一体的通道。

同时,加快推进政府与社会资本合作(PPP)。建立PPP项目合理回报机制,采取资产证券化等方式盘活已经建成运营且效益比较好的存量基础设施项目,向社会资本转让项目所有权和收益权,再将转让收益投入补短板项目,推动良性循环、滚动发展。

在促进消费升级方面,将通过“互联网+”、网络精准营销和在线支持服务等,引导激活个性化、中高端消费需求,以新消费促进新供给,以新供给创造新需求。

在扩大开放方面,深化青岛跨境电子商务、临沂商城工程物资市场采购贸易方式等试点,配合有关部门抓好外贸新业态推广、贸易便利化等工作,巩固外贸发展好势头。

增强市场活力,促改革

改革创新是增强经济持续发展后劲的有效保障。在新旧动能转换过程中,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,才能更好地释放红利、激发活力。

去产能方面,我省将全面完成生铁产能175万吨、粗钢527万吨、煤炭351万吨的年度压减任务。把处置僵尸企业作为化解过剩产能的“牛鼻子”,通过处置僵尸企业达到化解过剩产能的目的。

深化“放管服”改革。加快制定出台我省企业投资项目核准和备案管理办法,修订政府核准的企业投资项目目录。加快部门并联审批,努力实现“零跑腿”或“只跑一次”,打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。

推进重点领域改革。出台公共信用信息管理办法、建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设的实施方案,加快全省社会信用体系平台建设。高标准建设省公共资源交易中心,打造全国一流的交易流程和信息化平台,力争年底前实现进场交易。

产业升级区域联动,调结构

下半年,山东将立足提质增效、协调均衡,促进产业迈向中高端、区域融合互动发展。

深化农业供给侧结构性改革。协调推进粮食生产功能区、重点农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定工作,加快“海上粮仓”、畜牧养殖大县种养结合整县试点建设。总结推广农业“新六产”典型经验,组织开展国家级农村产业融合发展示范园区创建活动,同步启动省级示范园创建工作。

促进工业提升改造。组织实施好新一轮增强制造业核心竞争力行动计划和技术改造重大工程。大力培育战略性新兴产业,支持现代物流、服务型制造、总集成总承包等领域新产业新模式发展,布局建设一批省级大数据产业基地。加快石化产业转型发展,编制高端石化产业中长期规划,通过淘汰落后、优化整合、进园入区,力争在较短时间内改变我省化工行业“散、乱、危、小”的现状,布局建设芳烃、乙烯项目,打造世界一流的高端石化产业基地。

加快服务业提质扩量。深入推进服务业转型升级和综合改革试点,重点抓好家政、养老、医疗等行业转型升级实施方案落实。加大对服务名牌的政策支持力度,扶持一批省级现代服务业转型升级示范区和高端人才项目。在基本公共服务、养老保险、医疗卫生、文化教育等领域,制定地方服务规范和标准。

统筹区域城乡协调发展。开展黄河三角洲高效生态经济区规划修订工作,研究编制中原城市群发展规划实施方案。加强军民融合深度发展体制机制创新,积极创建军民融合深度发展示范省。

提高公共服务水平,惠民生

保障和改善民生是共享新发展理念的最终体现。

近日,我省印发的《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》,围绕人的一生的各个阶段和不同领域,以涵盖10个领域的基本公共服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线,是政府保障全民基本生存、基本发展和基本安全需求的制度性安排。

下半年,我省将全面完成黄河滩区居民迁建二期试点主体工程,24个易地扶贫搬迁项目全部开工建设。继续做好对口支援和扶贫协作重庆工作,推进规划实施、经贸洽谈、产业合作、智力支持。深入实施高校毕业生就业创业促进计划。抓好养老服务业、体育产业、社会办医等国家级综合改革试点,加快推进省级健康服务业创新发展试验区建设。（记者 杜文景）