商事制度改革大事记

五年来，全国工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，开拓创新、扎实推进，商事制度改革取得显著成效。

2013年2月28日，十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动监督管理。

10月25日，国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计。

11月12日，十八届三中全会要求推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。

12月28日，十二届全国人大六次会议审议修改了《公司法》，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度，为推进商事制度改革提供了法治保障。

2014年2月19日，国务院决定修改《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等8部行政法规、废止2部行政法规，确保改革依法推进。

3月1日，工商登记制度改革在全国范围启动，正式拉开了改革的序幕。

改革主要体现为“放管服”三个方面。

在放宽市场准入上：

一是推进工商注册便利化。从2014年3月到2017年8月，国家工商总局先后出台了注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革，有效降低了创业创新的制度性成本。

二是实施证照合一改革。2015年10月1日，全国范围实施了企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度改革。

2016年10月1日，在“三证合一”的基础上，又实施了企业“五证合一、一照一码”改革。

12月1日，实施个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。

2017年10月1日，全国范围内将实施“多证合一”改革。

三是推行“先照后证”改革。2014年1月以来，已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%先后分四批改为后置或取消。

四是完善企业退出机制。2017年3月1日，全国范围实施企业简易注销登记改革，推动市场准入和退出全程便利化。

在强化事中事后监管上：

2014年6月，国务院下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的意见》，要求坚持放管并重，实行宽进严管，完善市场监管体系。

2015年10月，国务院下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的市场监管原则，初步构建了事中事后监管新模式。

2017年1月，国务院发布《“十三五”市场监管规划》，提出了市场监管的新理念，确立了六项监管原则，为市场监管工作描绘了宏伟蓝图。

2017年8月，国务院公布《无证无照经营查处办法》，调整了监管查处范围，明确了监管部门职责。

经过几年的探索，以信用监管为核心的新型监管机制初步形成，包括四个方面：

一是建立企业信息公示制度。2014年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式施行，确立了企业信息公示制度，强化了信用在市场监管中的作用。

8月19日，国家工商总局发布企业公示信息抽查、企业经营异常名录管理、个体工商户年度报告等5部规章，2015年12月30日又制发了严重违法失信企业名单管理办法，夯实了对企业“严管”的制度基础。

2015年6月30日，全国第一次企业年报工作完成，2013和2014年度企业年报公示率为87.6%和85.1%，实现了从年检到年报的转变。2015和2016年度企业年报公示率分别为88.3%和90.45%。

二是全面推行“双随机、一公开”监管。2016年9月，国家工商总局制发文件，推进监管方式改革创新，要求全国工商和市场监管部门全面实施“双随机、一公开”监管。

三是建成“全国一张网”。2014年3月1日，全国企业信用信息公示系统上线运行。2016年12月22日，王勇国务委员启动国家企业信用信息公示系统，“全国一张网”正式开通。

四是推动信息共享与协同监管。2015年9月，国家工商总局协调37个中央部门就信息共享和协同监管达成一致意见。

2016年8月，国务院批复同意将政府涉企信息统一归集到“全国一张网”并对外公示。

在优化服务上：

一是扶持小微企业发展。2014年10月，国务院发布《关于扶持小微企业健康发展的意见》，从资金、财税、信息等方面加大扶持力度。

2015年12月，国家工商总局牵头建设的小微企业名录系统全部功能上线。

2017年3月，小微企业名录升级改版，实现对小微企业的集中查询和扶持信息的集中公示。

5月8日，国家工商总局就助力小型微型企业发展发布意见，促进小微企业进得来、留得住、经营好。

二是加强市场环境建设。2013年12月，国家工商总局提出营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

三是发挥竞争政策作用。国家工商总局高度重视发挥竞争政策在维护市场机制、规范市场秩序、促进市场公平中的作用。根据总局的建议，有关竞争政策的内容多次写进了党中央、国务院的政策文件。

五年来，全国工商和市场监管部门凝心聚力、攻坚克难，推动商事制度改革逐步深化。我们将继续发挥职能作用，积极落实各项改革任务，将改革进行到底。