持续公布清单 六大环节发力
江苏打造“不见面审批”特色品牌

今年9月底前落实不动产登记“一窗受理、集成服务”，让老百姓只排一次队、只跑一个窗口、只提供一套材料。

10月底前完成80%以上政务服务事项在线办理，设区市和省级部门政务服务缴费业务全部接入，进一步提升用户体验感。

力争年底前基本实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”改革目标。

在9月13日召开的全省深入推进“不见面审批（服务）”改革电视电话会议上，省政府公布一系列改革的重要时间节点，着力打造企业群众认可、具有江苏特色、在全国叫得响的“不见面审批（服务）”品牌。

审批办事尽量“不见面”

7月13日，江苏首批11458项“不见面审批（服务）”事项清单在江苏政务服务网正式公布，这些覆盖教育医疗、农业生产、企业登记、税费征收等与群众和企业生活、生产密切相关的审批（服务）事项，都可以通过网上申请审批、快递收寄服务轻松快速办结，无须专门跑政府部门了。

据省政务办副主任胥家鸣介绍，全省13个设区市、96个县（市、区）“不见面审批”改革方案和首批“不见面审批”清单已全部出台，省市县三级共梳理公布“不见面审批（服务）”事项37344项，其中省级982项，市县共36362项。

我省把“不见面审批”办事模式作为全省普遍的制度安排，各地各部门主动作为、大胆探索，创新不断。徐州打造“网上申报、先审后验”“网上申办、快递收送”和“网上预约、线上缴费”3类“不见面”审批服务模板，目前该市“不见面”审批服务事项共3040项，在全省首批试点政务专递，采取政府购买服务方式，免费向企业和群众代收、邮寄审批资料，并作为为民办实事项目列入年度财政预算。同时，在政务大厅设立24小时“不见面”自助服务区和“不见面”服务综合代办中心，安装智能服务终端20余台，提供“个人征信、市民卡、公积金、国地税业务”等30余种政务服务事项的在线自助办理，实现办事大厅从8小时常态服务向全天候自助服务的延伸。

目前，我省正抓紧出台第二批省级“不再审批”事项清单，修订完善《责任清单》，重拳治理规范涉企收费项目，坚决斩断“向企业乱伸的手”，让企业和群众办事能不见面尽量不见面。

六大环节发力让服务更便捷

不见面审批清单公布后，如何让群众不见面就能获得便捷服务？我省在六大环节精准发力：

网上办。6月28日，江苏政务服务网上线，创造全国“四个第一”：第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成；第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖；第一个开设综合旗舰店；第一个开展审批服务、公共资源交易、12345热线同网服务，实现网上服务平台与实体服务大厅融合发展，并支持统一身份认证和网上支付。目前，省级部门96.1%的业务完成与统一认证系统对接；13个设区市78.6%实现对接；96个县（市、区）77.9%实现对接。开设综合服务旗舰店43个，提供702项特色综合服务。

集中批。苏州、无锡等第二批31个相对集中行政许可权改革试点地区的集中审批方案已全部出台，有4个设区市、5个县（市、区）、3个开发区行政审批局挂牌运行，实现“一枚印章管审批”。

联合审。全面推行企业投资建设项目多评合一、多图联审。常州、泰州、淮安等地“多图联审”和镇江、无锡“多评合一”制度日趋完善，盐城开发的“多图联审网络管理系统”实现“不见面审图”“多图联审”和“多评合一”已在全省推开。

区域评。徐州、连云港、常州等地试点区域评估，实行政府购买服务，溧阳中关村科技产业园原先单独进行的环评、能评、稳评，实行区域评估后，总用时减少到6个工作日。

代办制。全省13个设区市全部建立代办制度，南京还形成“二级机构、三级功能”的代办服务体系，全市50余名专职代办员累计代办投资建设项目283项，总投资额近1300亿元。

快递送。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至8月底，全省各级政务服务中心寄递审批结果51.1万件。

放管结合确保改革落地生效

在深入推进“不见面审批”改革中，我省按“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，加强事前事中事后全过程监管，确保“不见面审批（服务）”改革各项举措落地生效。

加快建设覆盖全省的信用信息平台，完善失信联合惩戒机制，让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。统筹利用执法资源，推动重心下移、关口前移，推广南京栖霞区网格化管理和江阴市徐霞客镇乡村治理“一张网”经验做法，进一步形成有效监管的合力。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，推动监管更加精准有效。

各市县政府和省各有关部门主要负责人承担起“不见面审批（服务）”改革的领导责任，加强统筹协调，对一些难度大的改革亲自推动，对重大问题敢于拍板。

鼓励基层创新。在法律法规许可的条件下，只要是有利于就业创业，有利于为市场主体减负，有利于促进社会投资，有利于改善营商环境，有利于增进群众福祉，都可大胆探索、勇于创新。

改革越深入，越要注重系统性、整体性、协同性。“不见面审批（服务）”将与其它改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

省发改委主任朱晓明介绍说，我省按“先联通、后提升”的原则，加快建设完善“一网络、一平台、两网站”，建设“大系统、大平台、大数据”，实现“网络通、数据通、应用通”，推动信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。通过开放数据接口、制定共享目录、签订共享协议等方式，实现省市之间、各部门之间的数据共享交换。（记者 黄红芳）