应对国际竞相减税 李克强总理着重谈了这项改革

9月27日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，研究进一步深化营改增（营业税改增值税）试点、完善相关财税政策等工作。在听取相关省市政府负责人、企业家代表和专家介绍营改增试点情况及建议后，李克强对营改增试点给予肯定。

随后，李克强表示，当前国际竞争日趋激烈，很多国家都在通过减税等措施改善投资环境。我们要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，通过简政减税降费，降低制度性交易成本，形成鼓励创业创新、推动产业升级、促进各类市场主体公平竞争的营商环境综合优势，更大程度激发市场活力。

国际税收竞争将驱动资本、技术等流动性生产要素从高税国流向低税国。

9月27日，号称美国史上最大的税制改革方案框架正式公布，包括企业所得税从目前35%降至20%，个人所得税精简最高边际税率下调等引起全球关注，这轮以减税领头的国际竞争更加激烈。

不仅美国推出雄心勃勃的减税计划，英国政府也已经宣布到2020年，将企业所得税从20%降到17%。印度近期启动自独立以来最大规模的税制改革，统一税制，改善投资环境。中国也在近些年通过简政放权和以营改增为首的减税降费来营造良好的营商环境。

其中，营改增是中国这届政府推出的最大减税举措。为了摒弃营业税重复征税的弊端，中国在2012年启动营改增试点，先后在交通运输、邮政、电信和现代服务业实施，2016年5月1日推广到建筑、房地产、金融和生活服务业最后四大行业，至此营改增全面推开，营业税退出历史舞台，而增值税全面覆盖工商业和服务业，消除重复征税，降低了企业税负。

官方数据显示，营改增已累计减税1.61万亿元，特别是自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，截至今年6月直接减税8500多亿元，实现所有行业税负只减不增。

为应对这轮以减税打头的国际竞争，中国减税标杆性举措营改增在完成扩围后，显然需要进一步深化改革，解决当前存在的一些问题。

其实早在上个月（8月18日）的国务院常务会议上，李克强总理已经就深化营改增改革进行部署，一个月后他再次通过座谈会形式专门部署营改增改革深化，显示了这项改革的重要性。

李克强在座谈会上指出，巩固和扩大营改增成果，要坚持问题导向，继续完善政策。具体措施包括通过对现行营改增政策的完善从而确保税负全面减轻，提高征管服水平来帮助纳税人更充分享受减税红利，尽快启动营业税等相关法规改废工作巩固试点成果，适时进一步简化增值税税率并抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法。

这并非总理首次谈及应对日趋激烈的国际竞争。

今年4月19日的国务院常务会议推出一批减税举措，当时李克强告诫有关部门，“许多国家都在酝酿出台减税措施，在新一轮全球竞争中我们要有‘抢跑’意识，用实际举措提高企业的竞争力！”

他指出，当前国际竞争非常激烈，很多国家都竞相发出“减税”信号。“所以我们要有‘抢跑’意识！企业埋头苦干、积极参与国际市场竞争，政府要通过减税降费，为企业创造更好的环境。”

6月7日的国务院常务会议上提出了新的降费措施时，李克强在这次会上再次强调，“现在国际竞争异常激烈，不少国家都在酝酿出台减税措施，因此我们必须从全局出发，给企业一个良好稳定的预期，持续保持中国的国际竞争力。”

“中国要在全球竞争中立于不败之地，需要各有关部门积极主动作为！”他在这次会上说，“要让中国持久成为投资发展的热土！”

也正是在这次国务院常务会议上，通过加推一批减税降费举措，中国2017年减税降费预计突破1万亿元，达到10010亿元，降费占60%以上。国务院此前推出的一批减税降费举措，在2013—2016年累计为企业减轻负担2万多亿元。

除了减税降费，国务院通过简政放权放管结合优化服务改革深化营造公平公正便利的市场环境，近期发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》，通过减少外资准入限制等举措，来促进外资增长，提高利用外资质量。（陈益刊）