优化营商环境 集聚高端要素

开栏的话

“营商环境就是生产力。”党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化。近期召开的中央财经领导小组第十六次会议提出，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。为深入贯彻落实中央精神，即日起，经济日报推出“改善营商环境 扩大对外开放”系列报道，敬请关注。

国庆前夕，一大波“政策红包”让不少北京企业尝到了甜头。9月27日，北京市发布了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，一口气推出了26项“高含金量”改革举措，相关企业将在投资准入、人才引进、生产经营环境等方面享受到更多便利。

不只是北京，浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面”审批、河南的“三十五证合一”、陕西杨凌农业高新区的“微信办照”等改革创新之举，折射出各地通过优化营商环境培育发展新优势的理念之变。

营商环境就是生产力。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。从某种意义上看，区域之间的竞争就是营商环境的竞争。

当前，之所以格外强调营商环境，是基于对世界经济复苏缓慢和我国经济步入新常态的理性认识，特别是国际金融危机之后，在全球直接投资大幅下降的背景下，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，已成为各国增强对外资吸引力的主要手段。

从产业层面看，发达经济体在力推再工业化、促进资本回流的同时，东南亚等发展中国家也在利用其低要素成本优势，加快承接国际产业转移。面对市场的“上压下挤”，卡特彼勒全球副总裁陈其华体会深刻：“过去，外商来华投资最看重的是中国便宜的土地与劳动力成本。如今，巨大的消费市场和不断优化的营商环境，才是吸引外资的最大优势！”

一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚，推动中国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变意义重大。中国宏观经济研究院外经所副研究员杨长湧认为，当前我国经济社会发展的“要素红利”正逐步让位于“创新红利”，“政策红利”也将被“制度红利”取代。这一背景下，营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。

今年以来，我国在改善营商环境、扩大对外开放方面，出台了一系列有针对性的政策措施。先后发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《关于促进外资增长若干措施的通知》，对利用外资、扩大开放等相关边界进行了进一步拓展。

再次“瘦身”的《外商投资产业指导目录》《自由贸易试验区外商投资负面清单》等文件出台，也受到各方广泛欢迎。

营商环境的改善，释放了经济发展内生动力。数据显示，今年前8个月，我国新设立外商投资企业20389家，同比增长10%。其中，高技术行业吸收外资保持两位数以上增长。联合国贸发会议近期发布的《2017年世界投资报告》显示，我国在全球最具吸引力的投资东道国中排名第二。

优化营商环境，中国成效有目共睹，但差距同样不容忽视。构建稳定公平透明、可预期的营商环境，不仅需要科学前瞻的顶层设计，更需要社会各方形成共识，加快推动好政策好举措落地生根，尽快转化为经济发展的内生动力。

“只有稳定公平透明的营商环境，才能真正引导预期，才能在新一轮全球价值链的竞争中占据主动。”国务院发展研究中心研究员许召元表示，当务之急，就是要进一步深化“放管服”改革，在扩大开放中与国际一流对标，用差距倒逼营商环境的进一步提升优化。