海洋局：构建科学合理的海岸线保护与利用格局

国家海洋局印发贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》指导意见和实施方案
构建科学合理的海岸线保护与利用格局

近日，国家海洋局印发贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》的指导意见和实施方案，提出沿海各地要认真落实保护优先、节约优先、合理利用、绿色发展的总体方针，严格实施海岸线分类保护与利用，坚守自然岸线保护目标，优化海岸线保护与利用格局，维护海岸功能、改善海岸景观、提升海岸价值，构建绿色生态、洁净美丽、人海和谐的海岸带。确保实现自然岸线保有率目标，构建科学合理的海岸线保护与利用格局。

指导意见共包括总体要求，全面加强海岸线保护修复、严格管控海岸线利用，完善海岸线管理制度、落实海岸线管控责任，保障措施4方面内容。意见以保护优先、绿色发展、惠及民生为基本原则；以构建科学适度有序的海岸线空间布局体系，构建自然化、绿植化、生态化的海岸线利用方式，构建约束和激励并举的海岸线保护与利用管理体系，确保到2020年全国大陆自然岸线保有率不低于35%为主要目标。

针对“全面加强海岸线保护修复，严格管控海岸线利用”，指导意见明确提出，要全面掌控海岸线动态变化、严格实施海岸线分类保护、全面加强海岸线保护力度、切实转变海岸线利用方式、有效推进海岸线整治修复。

对于如何“完善海岸线管理制度，落实海岸线管控责任”，指导意见指出，应从强化海岸线综合管控协调机制、建立自然岸线管控目标责任制、严格实施执法检查、全面实施海洋督察等方面抓紧抓实。

实施方案明确了沿海各地需要落实的重点任务、严格监督管理的要求等。

根据实施方案，沿海各地要落实的重点任务有4项：海岸线调查统计与修测、海岸线分类保护、海岸线节约利用、海岸线整治修复。

实施方案规定，海岸线实施年度调查统计制度，建立严格保护岸线名录，制订海岸线分类保护管理登记表。省级海洋行政主管部门要组织制订自然岸线保护与控制年度计划。在海岸线节约利用上，严格用海审查，落实区域限批。对于海岸线的整治修复，国家海洋局组织编制全国整治修复规划，研究制定《海岸线整治修复技术规程（试行）》，实施整治修复工程。完善资金投入机制，对全国海岸线整治修复项目库中的项目择优给予专项资金奖补。

实施方案要求，沿海各地要深刻认识海岸线保护与利用工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，扎实做好海岸线保护与利用各项工作。确保工作方案、工作任务、主体责任、监督检查和考核评估落实到位，逐步形成科学合理的海岸线保护与利用格局，让人民群众享受到碧海蓝天、美丽海岸和洁净沙滩。

为保障《海岸线保护与利用管理办法》的贯彻实施，国家海洋局将加强组织领导，与相关部门加强沟通协调，指导各地全面推进海岸线保护与利用工作。在技术支撑上，国家海洋局负责出台配套技术标准，指导地方海洋行政主管部门开展海岸线保护与利用管理工作。在监督管理上，国家海洋局将加强工作指导，建立工作协调机制，严格自然岸线管控目标责任制，强化监督检查，实施海岸线保护与利用情况督察。

2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《海岸线保护与利用管理办法》，该《办法》是加强海岸线保护与利用管理的纲领性文件。（记者 路涛）