陕西：“微信办照”助推工商登记便利化

9月29日，国务院办公厅印发《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》（国办发﹝2017﹞83号），对国务院在18个省（区、市）开展实地督查中，发现的在深化“放管服”改革，促进创业创新，更好激发市场主体等方面各地市创造和形成的22项典型经验做法给予了表扬。其中“陕西杨凌农业高新技术产业示范区实施工商登记‘微信办照’改革降低企业群众办事成本”作为典型经验做法被推广借鉴。

据了解，早在2013年陕西省工商局在系统谋划工商登记制度改革时，就提出探索企业登记注册全程电子化改革，并指定专人负责前期调研、论证和方案设计等工作。随着新的即时通讯工具“微信”的逐渐兴起，陕西省工商局的策划团队开始将全程电子化改革的视线转移到“微信”这个新型载体上，积极与腾讯公司对接商讨，寻求技术支撑。随后，双方共建了研发团队，沿着“互联网+政务服务”的方向开始摸索。2016年11月6日，陕西工商“微信办照”系统正式建成启用，发出全国首张微信版电子营业执照，受到中央电视台、新华社、人民网等200余家媒体的关注和报道，得到企业、群众的普遍欢迎，特别是80后、90后创业者的青睐。今年7月1日，省工商局扩大试点范围，在杨凌示范区工商局同时推行“微信办照”工作。7月10日，国务院总理李克强在考察杨凌农业高新技术产业示范区时点赞“微信办照”，称赞这项改革让群众不跑腿就能办事。在试点的基础上，经省政府研究同意，省工商局联合省发展改革委、省财政厅、省档案局印发《陕西省推行工商登记全程电子化工作实施方案》。8月1日，在我省全面实施“微信办照”工作，开启了“互联网+政务服务”的新时代。

“微信办照”的方式极为简便。申请人关注微信公众号后，上传身份证照片，进行人脸识别与活体检测，比对公安部身份证数据库，无介质完成实名认证；按照全程智能辅导一次性填写所有申报信息，系统会自动生成表格材料，申请人只需通过手机屏幕在线手写电子签名，即可获取系统审核通过的电子营业执照。

“微信办照”使得办理执照的效率得到极大提高。与传统登记模式相比，“微信办照”可以随时随地进行在线办理，避免了企业来回奔波，真正实现了“零跑路”。企业信息填报量减少了八成，一次性通过率提高了三倍，最快可在30分钟内完成申报、审核、发照、公示等全部工作流程。

“微信办照”还可以有效预防廉政风险。“微信办照”申请人无需到工商部门递交纸质资料，实现了“零见面”申报和审核，能够有效防控因权力寻租而造成的廉政风险。

“微信办照”也体现了全程电子化的改革方向。“微信办照”生成的电子档案与纸质档案在种类、项目、格式、内容等方面完全一致，可打印、可查询、不可删改，特别是电子营业执照数据能够直接载入工商部门数据库，社会公众可以通过微信公众号进行查询、核实。

一、“微信办照”主要内容

（一）微信无介质实名认证。微信上传身份证照片，人脸识别与活体检测，比对公安部全国身份信息查询中心身份证数据库实名认证，绑定微信账号，生成实名微信账号，无介质实名登录。

（二）名称自主申报。建设禁用字号和限用字号数据库，设置近似字号过滤模块，网上申报名称依次比对已用字号、禁用字号、限用字号，过滤近似字号，全部通过的，可生成预使用名称，然后提交后台进行审核。未通过的，程序会自动告知原因，并生成修改建议，提供在线实时修改功能。

（三）住所自主申报。建设市（新区）、区、县（新城）、街办（村、镇、社区）、路（小区）四级地理信息数据库，申请人只需点选行政区划层级信息，填写实际地名和门牌号码，系统将依据住所自动选择有管辖权的工商登记注册部门，推送数据。

（四）申报信息一次录入。整合各类市场主体设立登记申报的全部表格材料，自动抽取整合为信息项，申请人一次性录入所有申报信息，系统自动生成完整的表格和材料。

（五）规范化信息自动匹配。梳理全部申报信息，并归纳为规范化信息和自主填报信息。其中对规范化信息，建立规范化信息数据库，根据信息项的法定属性，分别提供点选和匹配功能。在后台审核界面，系统自动区分规范化信息和自主填报信息，便于确定审核重点，提高审核效率。

（六）全程辅导智能比对。梳理汇总登记咨询的各类问题，编写问题答案和指导建议，建立全程辅导数据库。编写填报信息项验收规范，建立验收数据库。对每一项填报信息，系统实时在线自动验收，对不符合验收标准的，自动分析原因，给出答案或指导建议。

（七）电子签名。申请人确认申报表格和材料全部无误，在线通过手机屏幕进行电子签名。

（八）电子营业执照。建立了基于微信公众号的无介质电子营业执照模块，登录工商微信公众号电子营业执照栏，即可实时查询电子执照。该电子营业执照加盖有工商机关电子印章，并且与权力人的实名微信账号自动绑定，权力人实名登录微信账号，还可在电子营业下方显示附本人信息，可方便验证权力人与营业执照的权力关系。

（九）电子档案。登记注册后，生成电子档案，该档案与纸质档案在种类、项目、格式、内容等方面均一致，不可删改，可打印，可查询。电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

二、“微信办照”主要特点

（一）推广迅速，使用简便。微信注册用户量大面广，又具有自媒体传播的突出优势。省工商局在试点工作中发现，一个街道或村庄，只要有一个人使用微信办理了营业执照，很快周边的大多数人都会主动使用微信办理执照，群众之间的相互传播，可形成微信办照迅速推广的强大推力。同时，在微信界面办理起来更加直观，操作更加简便，绝大多数用户上手就能自主顺利的完成执照申办。

（二）无介质、无纸化、无收费。老百姓登录官方“陕西工商”微信公众号，点击业务办理中的工商执照业务，按照提示信息，即可在手机上完成执照申办业务，全程不收任何费用。

（三）电子数据交互，审核人员网上受理、审核、核准。审核人员不再录入申报数据，系统自动按流程向受理、审核、核准等业务环节传递电子数据。

（四）简单方便，高效快捷。建立了种类齐全，内容完整的数据库，老百姓在使用时，大量采用点选方式录入数据。同时，开发了申报信息一次录入模块，老百姓不用再重复填报相同的申报信息。经过测算，执照申报信息填报量压缩为传统纸质申报方式的八分之一左右。

（五）无介质电子营业执照。通过微信发放电子营业执照，既无携带之忧，又可随时随地进行查询，方便使用。微信电子营业执照的数据来源于工商部门官方数据库，具有法定属性。电子营业执照加盖的电子印章具有防伪查询功能，可确保微信电子营业执照安全可靠。

三、“微信办照”流程图