《消防安全责任制实施办法》出台凝聚社会各界心血和智慧

国务院新闻办公室于2017年11月10日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请公安部消防局局长于建华介绍《消防安全责任制实施办法》有关情况，并答记者问。

于建华：我先向各位记者朋友介绍一下《办法》的基本情况。10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，充分体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。《办法》的出台不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会单位消防工作的积极性、主动性，而且对于解决新时期消防工作面临的一些新情况、新问题，为新时代中国特色社会主义建设创造良好的消防安全环境，必将会起到强有力的推动和促进作用。

出台《办法》，主要是出于三方面的考虑：首先是现实的需要。一方面，通过这些年的火灾事故，事后从原因分析来看，都暴露出消防安全责任制不落实的问题。我们分析每一起重特大火灾事故，它的背后从原因上来分析，两条是离不开的，一是责任制不落实，二是一些工作措施不到位。另一方面，现有的法律法规，包括政策性文件，对一些消防安全责任规定不是很具体，比较宏观，有一些模糊地带，特别是对行业部门，对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题，《办法》的出台有利于解决这些“顽症”，切实形成消防工作合力，提升全社会公共安全水平。

其次是出于惯例。自“十五”以来，国务院每五年都会出台规定，比如说2001年国务院办公厅出台了批转公安部《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》，2006年印发《关于进一步加强消防工作的意见》，也就是国务院15号文件。2011年印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，是当年国务院办公厅的46号文件。2013年，国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》，在考核办法里提出对省级政府进行年度的考核。这些文件的出台，对推动每个时期的消防事业发展起到了积极的作用。“十三五”期间，非常有必要从国家层面对消防工作提出要求，这也就是我们出台这个《办法》的第二方面的考虑。

三是基层期盼。因为现在每年对省级政府都要进行考核，从考核反馈的情况来看，各级政府都希望从国家层面对相关职责给予明确。据统计，现在全国已经有13个省份制定了消防责任制的管理办法，实施效果很好。

《办法》起草过程，向各位记者朋友作一个简要的介绍。整个起草过程历时一年半，起草工作组先后赴20几个省份，召开了30多次的各类专题调研和座谈会，最后形成报告初稿，又先后两轮向31个省份以及国务院44个部门、全国10个行业性协会、7家央企征求了意见。在这个基础上，国务院办公厅又组织了反复修改和座谈讨论，最后成稿。这个稿子的出台，可以说凝聚了各级领导的关心和重视，也凝聚了社会各个部门，社会各界的心血和智慧。

《办法》的主要内容。《办法》一共是6章、31条。第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则；第二章是地方各级政府职责，从省级政府开始，市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处；第三章是政府相关部门的职责。区分不同情况，分别规定了13个富有行政审批职能的部门和25个富有行政管理的部门不同的消防安全职责；第四章是单位职责，我们对社会单位是专门做了一章，分三个层次，规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防安全职责；第五章是责任的落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究；最后一章是附则，对一些名词作了解释。