按“线上线下一致”原则整治外卖乱象

“互联网+餐饮服务”监管再升级——
按“线上线下一致”原则整治外卖乱象

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，保证餐饮食品安全，国家食品药品监督管理总局近日制定颁布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。这是继2016年10月1日起实施《网络食品安全违法行为查处办法》之后，对“互联网+餐饮服务”新业态加强监管的再升级。

“网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。”国家食药监总局相关负责人表示，一方面，一些网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严；另一方面，部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患。同时，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂，监管难度较大。

为顺应网络餐饮食品安全监管工作的实际需要，国家食药监总局制定该《办法》，明确了“线上线下一致”原则。针对媒体多次曝光的外卖“黑作坊”问题，《办法》提出，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

关于网络餐饮服务第三方平台提供者的义务，《办法》明确，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务。

“规范网络餐饮服务，必须抓住外卖平台这个牛鼻子，通过平台监管入网商家。”科信食品与营养信息交流中心副主任钟凯在接受《经济日报》记者采访时表示，作为外卖商家上网提供餐饮服务的接口，外卖平台对餐饮店的审核一定要从严，确保证照齐全入网之外，还要防止存在套牌情况。

为规避诸如“黑作坊”“幽灵餐厅”之类的不法外卖商家，网络餐饮服务第三方平台提供者也进行了相应创新。今年4月，美团点评开发的“天眼系统”（入网经营商户电子档案系统）正式投入运行。美团点评食品安全官陈海鲤介绍说，“天眼系统”通过入网审核、在网登记、退网追踪三大环节，对入网餐饮商户进行全生命周期管理。同时，通过和各地政府监管数据库的对接，从根本上保证了证照的真实有效。此外，还可以通过外卖骑手的取餐坐标，核验实际取餐地址与食品经营许可证地址，确保“线上线下一致”。

钟凯表示，整治外卖乱象，必须线下线上一起发力，网络餐饮服务第三方平台提供者要严格审查之外，监管部门还应加大惩处力度，让“黑作坊”等不法分子知难而退。同时，还要群防群治，鼓励消费者参与网络餐饮食品安全的监管。此外，还可以参照餐饮实体店的明厨亮灶做法，开发在线监控的功能，让消费者实时监测到所购外卖店铺的实时操作情况，从而保障网络餐饮食品安全。（记者 吉蕾蕾）