广西：深化“放管服” 突破“天花板”

深化“放管服” 突破“天花板”
——从窗口服务变化看广西政务改革

转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。——习近平

11月24日上午，记者到广西政务服务中心采访，没有看到排长队的现象。在公积金窗口，南宁市民章女士正在办理公积金提取业务，提交完材料后几分钟，手机短信便提示钱已进入她的个人账户。回忆起两年前还要排长队取号的情景，章女士由衷赞叹：“现在办事方便多了。”

平易近民，民必归之。近年来，广西政务服务坚持以人民为中心，不断深化改革，从一门进、一站式、一窗办，升级到一张网、一秒批、一起管，从传统人工审批变革为电脑智能审批，在全国率先建立了行政审批许可标准，走过了不断提升、不断转型、不断深化的发展历程，实现了“网上政府”24小时不打烊，智能“秒批”群众办事申请，切实增强了群众获得感。

优化服务流程 提高办事效率

“没想到只跑一次就办成了。”在广西政务服务中心工商局窗口，前来办理公司地址变更信息的黄月秋高兴地说，来之前她在网上查询了办理变更所需要的材料，按要求到窗口递交后很快就申请成功了。

“再过一段时间，类似公司地址变更的事项，不用再递交纸质材料了。”自治区工商局注册分局首席代表黄萍笑着告诉她，目前工商部门的网站系统正在完善，企业地址变更事项即将上线，办事人员只需在网上填写材料就可申请了。

作为“放管服”改革的先手棋，广西政务服务改革以便民利民为出发点，让群众少跑腿，建立起完善的政务服务体系。

据统计，截至今年11月，我区构建起自治区、市、县、乡镇（街道）、村（社区）覆盖城乡、上下联动的五级政务服务体系。目前，全区14个设区市、111个县（市、区）和1251个乡镇（街道）建立了政务服务中心，建成比例达100%，实现了四级全覆盖。全区村（社区）建成政务服务中心比例达到88%以上，初步实现“居民办事不出社区、村民办事不出村屯”。

在政府政务服务中心，各窗口单位的办事流程也在不断简化。

去年9月，广西在全国率先实施“6证合一、一照一码”登记制度。工商系统进一步简化市场准入审批程序，企业登记全部实行“一审一核”“审核合一”，审批环节由三级简化为两级或一级，审批时限由20余天缩短到2-3个工作日，30%申请事项可当场办结，工作效率提高85%。

今年6月底，北海市天山海阁老年公寓创纪录地领取到一张“53证合一、一照一码”的营业执照，以往需要两三个月才能办成的事，如今3天时间就办得了。

打破信息壁垒 规范权力运行

群众办事便利化的背后，是政府自我革命的改革。

“以前公司办理税务登记信息变更需要国税、地税两头跑，排队等候花费很长时间，现在好了，在一个窗口几分钟就可以搞掂。”11月24日，浙江五洲工程项目管理有限公司广西分公司的办税人冯伟，对国地税合作带来的便利竖起大拇指。

这样的变化源自于国地税窗口协同办税的不断拓展。广西国税纳税服务处首席代表卢洁瑜介绍说，随着营改增等税制改革的进一步推进，国地税合作的科学性和重要性日益凸显，从2016年起，自治区政务服务中心国地税窗口朝着“进一家门、办两家事”的目标奋进，国地税从数据共享、联合一窗通办、联合一机代开、联合自助等多方面进行了大刀阔斧的改革，办税效率提高近40%，纳税人等候时间下降50%左右。

“作为深化行政管理体制改革和创新管理方式的前沿阵地，改革创新是政务服务工作生存和发展的动力源泉。”自治区政管办主任王西冀说，2016年我区构建了“一窗进出，双线协同，三向联办”的政务服务新布局，在不断深入推动政务服务事项一站式服务的基础上，整合和升级服务窗口，变“多头受理”为“一窗进出”；推进实体政务大厅向网上延伸，实现实体政务服务大厅与网上政务服务平台“双线协同”，打造线上线下融合发展的一体化政务服务体系；通过互联网等技术手段，不断提升政务服务的智慧程度，统一数据标准和接口，实现跨部门、跨层级、跨地区“三向联办”，推动政务服务模式从分散向统一、从碎片向整体、从低级向高级的升级转型。

与此同时，我区以法治促规范、以公开促公正，四级联动优化行政权力运行流程，进一步减少办事环节，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事。

据统计，我区目前对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10类行政权力事项优化了运行流程，涵盖自治区本级2499项权力事项、设区市7万多项权力事项和县（市、区）45万多项权力事项。

网上智能审批 24小时“不打烊”

“我们的智能审批系统又新增了两项审批业务。”11月24日，在广西政务服务中心，自治区住建厅政务服务窗口事项承办人梁柳明打开手机高兴地说，继三类人员安全生产考核证变更等事项实现智能审批后，又新增了“企业安全生产证的自动延期”“房地产开发资质自动更新”两个事项。

在智能审批和监管一体化系统中，办事人员或企业不用跑腿，在网上填报信息即可。目前，自治区住房和城乡建设厅、自治区食品药品监督管理局、自治区林业厅率先推出了各自的网上智能审批和监管系统。

今年以来，全国各地以“审批更简、监管更严、服务更优”为目标，在深入推进“放管服”改革上形成了一场加快完善政务服务体系的改革竞赛，涌现出“一枚印章管审批”“最多跑一次”“不见面审批”等一批好做法，不断推出的改革举措和取得的成效广受市场主体和群众的欢迎，有效激发了市场和社会活力，实现“有效的市场”和“有为的政府”同建设、双促进。

在推进“互联网+政务服务”改革部署中，广西在全国率先提出了打造24小时“不打烊”网上政府目标，倒逼建立审批许可标准，强化监督管理，以实现“审批更简、监管更严、服务更优”。目前，已有10项行政审批事项实现了智能审批及监管，被群众称为“秒批”。截至11月20日，“秒批”群众申请3129件，便利超乎想象。

这是一项突破为民服务“天花板”的改革举措。王西冀表示，智能审批属于规则审批，审批工作由电脑自动进行，对同一事项，只能有同样的审批结果，避免有人钻政策的空子，同时审批变得更为简洁、方便、公平、公正、公开，大大提高了群众的满意度和获得感。