河南：“一次办妥” 让政务服务更高效

从“二十二证合一”到“三十五证合一”，从企业注册“一窗受理、一表申请、一网归集”到工商登记全程电子化，围绕深化“放管服”改革，营造更加宽松便捷、优质高效的营商环境，我省连续推出一系列重磅改革措施。

通过在河南自贸试验区先行先试，“多证合一”等降低市场准入门槛、提高行政服务效能的便利化措施相继落地，引得企业纷纷为之“点赞”。新近出炉的《中国(河南)自由贸易试验区政务服务体系建设专项方案》（以下简称《方案》），明确提出全面建设以“一次办妥”为核心的政务服务体系，增强企业和群众获得感，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件。随着商事便利、快捷高效、一网通办、一次办妥的政务服务体系加快构建，自贸试验区企业迎来新一轮政策红利。

“一次办妥”为企业降成本

“当初为办理各种证照预留了3个月时间，没想到只用3天就办下来了。”回想起拿到“多证合一”营业执照时的惊喜，谢永平难掩激动之情。作为河南自贸试验区郑州片区一家外贸企业的负责人，谢永平领到了全省首批“三十五证合一”营业执照，一张执照便囊括了之前企业必须分别办理的对外贸易经营者备案、电子商务企业认定、报关单位注册登记等十几种证照事项。

企业、群众的需求和期盼，正是改革创新的方向所在。为持续深化商事制度改革，不断降低创业创新制度性成本，大力推行“一次办妥”政务服务，《方案》提出要深化“多证合一”改革，在“三十五证合一”基础上，依据省直部门的权责清单，在自贸试验区进一步梳理整合登记备案类涉企证照事项，将行政审批改备案类涉企证照事项一并纳入整合范围，统一整合到营业执照上。通过信息化手段推进部门间信息互联互通和共享应用，实现让信息多跑路、让企业少跑腿。此外，《方案》明确提出在自贸试验区推行企业名称自主申报，实现企业名称核准与设立登记“一网办理、同步审核、一次办妥”。

打造“一网通办”政务服务平台

10月30日，全省首张全程电子化营业执照“花落”河南自贸试验区，一家医疗集团的负责人为下属子公司成功申领电子营业执照。“在电脑、手机上就能办营业执照，这是一个让企业充满获得感的创造！”该企业负责人感叹。

以企业登记全程电子化为代表，“互联网+政务服务”大潮方兴未艾，河南自贸试验区将乘势而上打造政务服务“一张网”。《方案》对打造自贸试验区统一政务服务平台提出明确要求，下一步，将高标准建设自贸试验区网上办事系统，与政务服务平台、政务数据共享交换平台对接，实现自贸试验区相关行政审批和便民服务事项“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办妥”以及全流程在线监测。

此外，根据《方案》描绘的路线图，河南自贸试验区将于2018年年底前逐步推行项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等服务事项和居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业等服务事项网上受理、网上办理、网上反馈；2020年年底前，除法律、法规明确必须进行现场勘验、监督、检查的环节外，逐步实现行政权力事项全流程网上运行。

“证照分离”破解“准入不准营”

根据《方案》要求，河南自贸试验区将大力推进行政审批制度改革，为“一次办妥”政务服务提供制度保障。下一步即将开展的“证照分离”改革试点，对于破解企业“办照容易办证难”和“准入不准营”问题无疑是一剂良方。

此前，上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，有效降低了企业制度性交易成本。按照国务院部署，这项改革试点经验即将在河南自贸试验区正式落地。

针对“证照分离”改革相关行政许可事项，《方案》提出有两类事项可以取消行政审批或由审批制改为备案制：对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批；对企业能够自主决策的经营活动事项，由审批制改为备案制，加强事中事后监管。

对暂时不能取消审批的行政许可事项，《方案》也给出了处理方式：对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制；对暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开办事程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，提高审批的透明度和可预期性。（记者 王冠星）