看浙江如何打赢剿劣攻坚战

劣Ⅴ类水质断面和小微水体全部销号，大江大河水质总体优良
看浙江如何打赢剿劣攻坚战

寒来暑往，今年浙江的治水成绩令人欣喜：全省仅剩的58个省控、市控、县控劣Ⅴ类水质断面，经过11个月的全面治理，水质持续改善，均已销号；全省排查出的16455个劣Ⅴ类小微水体，也已于10月底全部完成验收销号。全省大江大河水质总体优良，其中六大省级河长水系，除京杭运河浙江段总体水质有轻度污染外，钱塘江、瓯江、曹娥江、苕溪、飞云江水质状况均为优。

水环境质量的持续改善，离不开截污纳管、河湖库塘清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等六大工程的有序深入推进。截污纳管工程中，计划新增的3000公里城镇污水配套管网，已全部完成；河湖库塘清淤工程，累计完成11618万立方米，超额完成年度计划；涉水地方特色重点行业企业完成整治636家；农村生活污水治理提标改造新增受益农户40余万人；整治排放口77276个，全部完成年度计划。

成绩的取得来之不易，省、市、县、乡、村各级为全面剿劣倾注了大量心血。碧水清流重回之江大地，更带来了全省产业结构的进一步优化，城乡基础设施的补齐改善，百姓获得感幸福感实实在在的提升。

十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。坚持全民共治、源头防治。加快水污染防治。

站在新的历史方位，全省各地将继续践行绿水青山就是金山银山的理念，巩固提升利用好剿灭劣Ⅴ类水的成果，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江。

聚焦治本 倒逼转型

反复治、治反复，历来是水环境治理中的共性难题。浙江在剿灭劣Ⅴ类水行动推进过程中，注重源头治理，聚焦治水治本。全省各地坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，通过根治岸上污染源，倒逼农业和工业转型升级。

走进建成不久的云和工业园区木质玩具滚漆中心，宽敞、明亮的标准厂房，现代化的滚漆设备，和过去“低、小、散”的作坊式生产形成了鲜明对比。原本困扰当地水环境的调漆废水，现在通过净化系统处理后，可以继续循环使用，污染问题得到了解决。

为全面剿灭劣Ⅴ类水，从根本上治理岸上工业污染源，全省关停淘汰企业3万多家，整治提升企业9千多家，建成相关园区58个。目前，全省主要工业园区废水已基本实现纳管处理，有力地整治了“低小散”企业的废水偷漏排问题。

工业污染控点源，农业污染治面源。衢州衢江区三易易农业高科技园区内，空气清新，流水潺潺，外人完全想不到其中还建有一座年出栏12万头的商品猪养殖场。园区通过生态化改造，实现了高浓度养殖尾水还田循环利用。“肥水不流外人田”的循环农业，改善了水环境，降低了化肥农药用量，还带动了农业观光游，园区年产值大幅提升到4000万元。

在治水倒逼之下，减量化、无害化、资源化为特征的绿色农业生产方式成为趋势，湖州、衢州、丽水3市41县建制镇推进现代生态循环农业。截至目前，全省养猪场生猪存栏从1320万头下降至450万头，化肥、农药施用量连续多年保持下降，农业面源污染大幅减少。

源头污染少了，水环境好了。浙江省控断面中Ⅲ类水的比重已超过八成，作为经济大省有这样的流域水环境质量实属不易。水质数据的背后，折射出的是浙江发展方式的转变、产业结构的优化、转型升级的成效。

精细治理 惠及民生

细微之处见民生。在剿劣行动中，浙江在全国率先提出了小微水体治理的理念：全面剿灭劣Ⅴ类水，不仅要消灭大江大河省控断面中的劣Ⅴ类水，还要整治与百姓关系密切的沟渠池塘等小微水体。

“小河不净，大河难清。全面剿灭劣Ⅴ类水，最终还是要惠及民生，解决老百姓反映强烈的水环境问题。”省治水办相关负责人介绍，经过前期全面排查，全省各地总共列出了16455个需要“挂号”整治的小微水体名单，“一口池塘整治没完成，一个县的剿劣验收就通不过！”

小微水体体量虽小，要彻底整治销号，背后是复杂的系统工程。岸上工业点源污染、农业面源污染、城乡生活污水排放，多重污染源叠加；周边居民生活习惯、生产方式形成已久，绿色环保理念有待提高……

为此，各地针对小微水体特点制定了一点一策的综合治理方案，既开展清淤、纳管等工程性措施，补齐基础设施短板；又通过治水宣讲，倡导绿色的生产生活理念，鼓励居民向更加健康的生活方式转变。

在水乡德清，当地大力补齐基础设施建设短板，做好截污纳管工程，通过重构人工水系、增添人工湿地等方式，营造生态景观，把小微水体打造成了百姓房前屋后的“小微风景”，赢得了大家点赞。

截污纳管不精细，水体污染易反弹。地下管网建设是我省城乡基础设施建设中的一块短板，历史欠账多。作为一项惠及千家万户的民生工程，各地严把质量关，在积极建设主干管网的同时，完善二三级管网、入户管网建设，精细做好入户管网“最后一米”的铺设。

截至11月底，全省“挂号”劣Ⅴ类小微水体全部完成整治销号，城镇污水配套管网新建成3000公里，农村主管网新敷设3766公里，新增受益农户数40余万户。在杭州、宁波的一些区块，已率先实现“污水零直排”区建设，下一步，各地将继续推进雨污管网建设，力争污水“应截尽截”，巩固提升剿劣成果。

制度体系 确保长效

河湖治理非一日之功。既要保证挂号水体剿劣，又要确保治好的河湖不反弹，需要一套行之有效的机制来管护。

实践证明，河长制是解决复杂水问题的有效举措。宁波江北区半城半乡，流域环境复杂，剿劣压力很大。面对城乡之间各有侧重的剿劣任务，江北区充分发挥河长制作用，将全区河道划分为18个流域，由18位区领导担任流域河长，统筹治理城乡流域，按照“流域治理，综合施策”的方法，河长整合各方资源，强化部门联动，成功实现全域剿劣。

为了确保河长履职有章可循、有法可依，我省还出台了全国首个专门规范河长制内容的地方性法规《浙江省河长制规定》。这部法规不仅明确了浙江省五级河长的职责，还规定怠于履行职责的河长，要承担相关法律责任。

按照《浙江省河长制规定》和全省剿劣要求，我省在省、市、县、乡、村五级河长的基础上，将河长体系进一步延伸到小微水体，实现全省水域全覆盖。目前，浙江共有近6万名河长，守护着全省的江河湖塘。

为了配合河长履职，助力地方剿劣，省、市、县三级1.4万余名干部走出机关，来到治水一线参与督导剿劣。8个多月来，全省督导员出动近15万人次，检查劣Ⅴ类河道和小微水体3万多个，发现并协助当地解决问题8000余个。各级督导组均充分发挥了督查员、指导员、服务员、宣传员和战斗员的作用，有力地推动了剿劣工作的顺利开展和治水长效机制的建立。（记者 施力维 通讯员 朱智翔 俞侃）