广东清远：“农综改”凝聚人心 激发农村新活力

新华社广州12月11日电 题：广东清远：“农综改”凝聚人心 激发农村新活力

新华社记者刘羽佳

整洁的道路，干净的鱼塘，漂亮的民宿小院，孩子们在成排的洋楼间嬉戏奔跑……被群山环绕的广东清远市九龙镇活石水村的这番景象，仿佛一座世外桃源。

活石水村是广东省清远市农村综合改革的缩影。近年来，清远市积极开展以“三个重心下移”为主要内容的农综改试点工作。几年下来，清远市的乡村发生了翻天覆地的变化。

“过去基层工作主要是‘上传下达’，农村组织化水平较低，村民之间缺乏凝聚力，经常产生矛盾。”清远市委农办主任鲁小鹏在谈到农村基层组织建设时说。

鲁小鹏介绍，清远的自然村不少是同宗同族、文化认同、利益关联的“熟人社会”。2012年，清远市开展 “三个重心下移”，即党组织建设重心下移、村民自治重心下移、农村公共服务重心下移，在自然村一级全面建立党支部、村民理事会等，改善乡村治理机制，提升农村发展内生动力。村级组织干部由村民推举产生，在村中威信高、号召力强，能切实解决村民问题。2016年清远涉农矛盾发生宗数较上年下降了50%。

“人心齐了，事儿就好办了。”活石水村小组组长罗水波说，随着清远农综改政策的相继出台，村民们的积极性被调动了起来，大家转变观念，发挥主体作用，从曾经的政府“要我做”转变为“我要做”。

“村里的道路绿化、文化驿站、农家乐大棚、农耕路……我们都参与了筹建。”清远英德市石牯塘镇叶屋村村民叶昌新说。近年来，清远许多村庄的建设项目，都是在村干部的号召下，由村民参与集资建成的。

记者采访了解到，2014年以来，清远市积极推进涉农资金整合工作，在充分尊重农民意愿的基础上，村集体整合全村生态公益林补偿、种粮直补等普惠性资金，统筹用于村公益事业和公共设施建设，集小钱办大事。

截至今年9月，清远已累计整合普惠性资金4.54亿元。“这些年，村里每年都能筹建一两个项目，曾经脏乱差的村庄已‘脱胎换骨’，欣欣向荣。”罗水波说。

随着清远农综改的不断推进，有越来越多在外务工村民回乡创业，甚至形成了一股返乡潮。而几年前，当地许多村庄有一半以上的人在外漂着。

“以前分给村民的土地都是零散的，东一块西一块，农民种地不方便，很多都撂荒了。加上村里环境差，年轻人宁可在城里高价买房也不愿回家建房。”罗水波说。

2014年清远市推进土地整合，重新为村民分配土地，解决细碎化问题。罗水波介绍，在活石水村，种养经验不足的村民还可以把土地交给村集体代管，自己去村里建设的民宿打工，实现“穿着皮鞋种地”，这让城里回来的年轻人很容易接受。

“土地整合后，村民的年人均收入从当初的三千元增加到如今的三万元左右。”叶屋村小组组长叶时通说，持续增长的收入和越来越完善的基础设施，不断吸引着村民回乡。

鲁小鹏表示，清远市委、市政府将进一步推进“三个重心下移”，同时立足当地文化特色，树立文化自信，培养农村人才，全面激发农村发展新活力。