有“面子”更有“里子”——广州城市治理经

新华社广州12月11日电 题：有“面子”更有“里子”——广州城市治理经

新华社记者叶前

什么是一座城市的面子，是高楼大厦、地标景观，还是干净整洁、井然有序？

广州，一如其千年商都“务实”，聚焦细微处：干净整洁的街道、井然有序的社会环境和文明向上的风气。

看见山水

一场“城市大扫除”从中央商务区席卷城中村。

提起车陂村，过去，很多人的印象是“脏乱差”，各种线缆在小巷上空交织成“蜘蛛网”、街道“逢雨必浸”，污水横流，小广告随处可见。

如今，车陂村变成车陂街，面貌焕然一新。车陂街工委书记王亚平说，社区干净整洁，居民生活环境好了，房子租金高了。类似的还有登峰、石牌、石井、三元里等“城中村”。

在广州，曾经的“黑臭河”——东濠涌已变身城市“绿带”。冬日的斜阳，映照在河边的鹅卵石上，在亲水平台上，水中鱼儿浅游，河床上的水草轻柔伸展着。

2008年开始的整治行动持续进行，实现了全河段净水补水、雨污分流。附近居民林志强说，“又看见小时候的河涌模样了”。

新城市中心高楼林立，在城市地标广州塔南侧，有一个占地约10平方公里的海珠湿地。漫步其中，无论清晨还是傍晚，总能看到成群的跑步者；花香扑面而来，野鸭子在水中嬉戏，时而可见白鹭飞过水面。

“垃圾围城”一度是大城市背后的痛。在老城区的西村街，将有害垃圾扔进楼前特制的红色回收桶、将低值物品放置到专项资源定时投放点已成为居民的习惯。

引入社会力量，与企业合作成立垃圾分类促进中心，建立市场与政府协同推进垃圾分类工作的双轨工作机制。经过3年多推广，目前西村已实现垃圾减量的目标。数据显示，2016年，西村街日产生活垃圾约58吨，分拣可回收厨余垃圾4.1吨及低值可回收物2.7吨，减少了填埋或焚烧的数量。

看得见的变化，带来了看不见的体验。“广州蓝”成为近年来刷爆市民社交网络朋友圈的常客，一年空气达标超过310天。蓝天白云、绿树红花，随手一拍都是“偶像剧”画面。

感受安心

城市地下管线被称为城市“生命线”，也是城市重要的“里子”，若管理不善，将对城市安全构成巨大威胁。

2016年，广州成为全国地下综合管廊试点城市。广州轨道交通建设监理有限公司项目管理部部长郭广才说，过去，水电燃气输送公用管道多由各管线单位负责，在马路上施工开挖，容易造成交通堵塞，也让道路常被“开膛破肚”。打造统一地下管廊，将会解决杂乱无章的埋线乱象。

“整治后，下大雨我们也不用担心了，心里踏实多了。”越秀区居民张广卫说。

“拥堵病”也是城里人的一块“心病”。广州市交委主任陈小钢说，要让更多人选择公共交通，就要有舒适便捷的乘坐体验。

400公里地铁、400条公交专用道让上班族少了些“高峰拥堵之苦”，比开车更便捷。根据规划，今年底公交出行率将提高到70%。

硬件改善的同时，软件上的精细化管理“挤”出了更多通行效率。如针对个别站点上客特别集中、等三四趟车未必能上车的情况，采取“灵活线路+摆渡线”的混合运营模式，防止人流过度拥挤；在城区辟出潮汐车道，结合上下班人群流向的规律，尽可能增加道路界面流量；对道路开挖实施统一管理和规划，减少人为制造的拥堵。

在中山大学城市社会研究中心组织的2017年度调查中，全市群众安全感为98.2%，较往年继续提升。案件类警情、刑事立案同比分别下降11.9%、18.1%。

广州市公安局有关负责人说，警方严厉打击了电信网络诈骗等犯罪，努力让市民吃得放心、上网安心。

力行精细

“流动人员”被称为“来穗人员”。一个“来”字的背后，是广州的包容和温情。

在越秀区白云街，出租屋管理员方纯每日在街巷巡查出租屋安全隐患，采集“人屋”信息。

广州市来穗人员管理局局长曾凯章说，创新管理是一面，精细服务是另一面，要让来穗人员与城市融合，广州已推进来穗人员随迁子女接受义务教育和参加高考工作，以积分制形式给来穗人员提供医疗、养老、廉租房等公共服务。

走进城区的很多街道办，“家庭综合服务中心”的牌子令人注目。很多专业社工在这里工作，帮助问题青少年、长者，以及刑满释放人员等进行心理干预。

在面积仅1平方公里的金花街道，就有18家社会组织进驻提供服务，涉及入户指引、心理咨询、老年康复、法律援助等。

2008年以来，广州财政资金连续投入购买社会服务。目前，为市民提供专业化服务的社会组织365个，去年有270万人次接受服务。

以前，基层政府存在着“小马拉大车”的困境，事权、人权和财权重心下移是基层的最大呼声。随着干净整洁平安有序城市环境建设不断推进，执法力量重心下移、力量下沉、权力下放，城市治理释放出新的制度活力。