海口建设“湿地城市”改善生态民生

新华社海口12月14日电 题：海口建设“湿地城市”改善生态民生

新华社记者 凌广志、涂超华

占地面积近1180亩的凤翔湿地公园已成为市民游憩休闲的好去处；五源河湿地公园已基本建成即将投入使用；由国内知名专家操刀的潭丰洋湿地公园规划很快将出炉。未来三年将陆续建设4个国家级、3个省级湿地公园，打造45个湿地保护小区……近日，海口市获得全球首批国际湿地城市认证提名，正朝着“湿地城市”的目标大步迈进。

海口湿地资源丰富、分布广泛，有近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地和人工湿地4种湿地类型。然而，随着城市的发展和环境的破坏，湿地面积逐年减少。仅2004至2016年的10多年间，海口羊山地区的湿地面积就减少了1/3。

去年以来，海口市在生态文明建设中把保护湿地作为重点。在全国省会城市中率先编制及实施《城市湿地保护修复总体规划》。根据规划，海口市将建设东寨港湿地自然保护区、海口湾国家级海洋公园等50余个湿地公园和小区。

海口市常务副市长顾刚说，海口临江滨海，海南母亲河南渡江穿城而过。陆续建成的湿地公园和郊野公园将散布在南渡江两岸，像一颗颗珍珠被江水串起，美丽宜居的生态环境将构建起一江两岸的城市发展新格局。

为加强技术层面的指导，海口市政府组建了以院士为主任委员、多位国内知名湿地专家参与的“湿地保护专家委员会”。同时，逐步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，建立起以市级湿地保护管理局、湿地保护管理中心、区级湿地保护管理中心等为基本构成的湿地保护组织管理体系。

海口破解了以前“九龙治水”的生态保护格局，初步形成了横向到边，纵向到底的“大环保”监管体系。同时，全面构建市、区、镇（街）三级河长组织体系，并成为全国首批“湾长制”试点城市。

贯穿海口主城区南北16公里的美舍河，近年来水系被人为割裂，加上基础设施不完善以及人们环保意识不足，美舍河等城市内河污染越来越严重。今年春节以来，海口市向美舍河的黑臭“宣战”，通过“中医式”的生态治水方式让河水重现清澈。

结合“河长制”，海口加强面源污染的管控，全力治理建成区32个黑臭水体。目前，海口已有6个水体通过治理达标，其余32个水体中480个排污口的截污工作已完成。

海口启动248个村民委员会的农村生活污水治理工作，并从生态农业推广、农业循环经济发展、农药化肥施用量管控等多个方面加强农业面源污染的控制，重点整治畜禽养殖，实施生态补水。

海口市把生态治理与法制建设同步推进。海口市林业局局长冯勇说，今年9月海口出台加强美舍河保护管理规定，以地方立法对生态环境进行保障。此外，先后出台了《湿地保护管理的决定》等一系列法规，努力实现依法治湿，并在海南省率先公布了10个市级重要湿地名录和11个区级重要湿地名录。

海口还出台了《生态文明建设考核评价方案（试行）》，明确将湿地面积、湿地保护率和湿地生态状况等指标纳入生态文明建设目标考核制度体系。

2017年以来，因对辖区内红树林湿地保护不力，东寨港自然保护区1名副站长被问责；因对滨海湿地海岸带保护不力，海口市秀英区5名相关责任人被问责，市林业系统5名相关责任人被问责。

海口市推动修复保护与合理利用相结合，结合湿地绿色资源和文明生态村文化等，在湿地保护的基础上发展湿地产业、开展生态旅游活动，让湿地保护的成果惠及于民。

海口市新坡镇潭丰洋水漫为洋，水退为田，一年只有一半时间适宜耕作。当地政府一度计划启动土地整理填洋成田。然而，在对这一地区的生态环境进行综合调查分析后，海口市果断叫停土地平整项目，替换成以湿地保护为主的生态土地平整和湿地公园项目，周边的村民可以开展水上种植和水下养殖及水乡旅游等项目，从美丽生态中受益。

仁里村委会主任林贻岱说，政府正聘请专家重新对潭丰洋地区做规划，包括仁里村在内的附近村落都将被打造成美丽乡村，村民可以依靠湿地公园建民宿、开农家乐，从此吃上旅游饭。

海口市提出了建设“湿地城市”的目标，到2020年，湿地总面积稳定在29093.09公顷以上，自然岸线保有率达到70%，湿地保护率达到55%，湿地污染基本得到遏制或解决……不断建成的湿地带来生态环境的显著改善，更构建起一座城市转型发展的新格局。