北京市首个农村承包土地经营权担保抵押金融产品发布

122亩土地性质没变，所有权也没变，只是把土地经营权、地上附着物作了抵押，就拿到了100万元的贷款担保。这是大兴区孝义营村村民张鹏亮遇到的好事。

日前，本市第一个农村承包土地经营权担保抵押金融产品“农权保”正式发布，张鹏亮所在的青云生态农业观光园签下了第一单。承包土地经营权抵押融资在不改变土地性质、用途等情况下，由担保机构提供增信，由银行发放担保贷款。据悉，“农权保”最高可贷300万元，符合相关政策也可享受政府全额补贴利息和担保费。

性质不变

土地经营权作抵押

在大兴区青云店镇孝义营村，张鹏亮等村民建起了第一家农业观光园。靠着自家的农业资源，为城里来的客人提供观光、采摘、餐饮、住宿、休闲一条龙田园服务。生意不错，客人也越来越多，但他的观光园各类服务设施总给他拖后腿，亟待改建升级。

但钱成了大难题。土地平整好了，园子搭出来了，可到了买设备的时候，张鹏亮发现手里的钱不够了。“自有资金全都投到了基础建设上，观光园日常经营资金也出现了紧张。”张鹏亮的心始终悬着，手头一点“闲钱”都没有，缺乏流动资金。

能不能贷款？张鹏亮找了几家银行，都吃了闭门羹。由于这家观光园坐落在集体土地上，地上建筑和苗木等地上资产价值并不被金融机构认可，走传统融资的路子难度太大。

而就在去年，一次“试点”的机会让张鹏亮有了出路。央行联合多部门试点放开农村“两权抵押”，农民可以通过抵押土地经营权、房屋财产等方式向银行贷款。他所在的大兴区恰恰上了农村承包土地的经营权抵押贷款试点名单。

他这笔贷款申请的全过程，恰恰为农村承包土地经营权抵押融资“北京方案”探了路。日前，北京市农业融资担保有限公司与北京市农村产权交易所联合推出农村承包土地经营权抵押融资产品“农权保”，张鹏亮是第一个用上的。

他所在的观光园抵押了承包的122亩土地经营权及地上附属物，一下子获得了100万元流动资金贷款担保，解了燃眉之急。“有了‘农权保’就有了资金安全的保证，银行方面也就更愿意把钱借给农民。”北京农担公司副总经理周洋说。

政府补贴贷款利息、担保费

目前，国内各土地经营权抵押试点地区都存在农村承包土地的经营权价值评估标准欠缺、市场流转不活跃导致承包土地的经营权抵押品功能不完备的硬伤。有关法律制度改革相对滞后，也影响了农地经营权金融属性的发挥。而本市此次发布的“农权保”，则依托于北京较为完善的农村金融服务体系和央地各级政府政策的支持，调动起相关主体多方积极性，推动着本市承包土地抵押融资试点工作的开展。

北京农担总经理李勇介绍说，“农权保”是一款以农村承包土地的经营权为抵押，以政策性担保增信，集成北京市区两级农业政策配套支撑来破解京郊三农融资难问题的担保融资产品。产品设计更侧重于对融资主体本身经营预期及偿债能力进行考察，弱化对抵押物的要求，也合理提高了贷款抵押率。

还有哪些农民能够享受到这样的“福利”？记者了解到，“农权保”适用于位于大兴区和平谷区，合法享受农村承包土地的经营权，有贷款需求的新型农业经营主体；试点地区之外，农村承包土地经营权能在北京农交所做预流转手续，有贷款需求的北京农担存量新型农业经营主体。

“不仅利率和担保费用享受本市最低水平，同时如果符合相关政策，利息和担保费用都会获得政府的全额补贴。”相关负责人说。此前，市农委出台《关于加大农业领域贷款贴息等金融扶持的办法（试行）》，对支持本市农业“调转节”发展、低收入村发展、“菜篮子”外埠基地建设和国家试点期间的大兴区、平谷区农村承包土地的经营权抵押贷款项目等四个工作方向给予财政补贴支持，包括贷款利息补贴、担保费补贴、发行费补贴等。其中，明确对于低收入村（户）致富项目、农村承包土地的经营权抵押贷款项目，给予所还利息额的100%贴息奖励，单笔贷款贴息奖励最高不超过100万元。通过农业融资担保机构获得贷款的多类中小型农业经营主体，还可获得不超过2%的担保费补贴，单笔担保费补贴不高于20万元。

这也就意味着，农民贷款使用本金，有望不用支付利息。而在申请手续上，只需要诸如相关证照等基础材料，同时3个工作日就可完成审批。

未来两年有望辐射京津冀

记者也了解到，该产品还深度整合了北京市农村产权交易所资源，除发挥完备、合法、合规的抵押登记功能之外，还将逐步构建京郊农村土地流转的四级网络，最大程度打通承包土地经营权流转渠道，从而实现北京地区农村承包土地经营权抵押试点工作的有益探索。

2009年，为建立健全首都农村金融服务体系，本市出资设立的省级政策性专业化农业信贷担保机构“北京农担”，根据“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的原则，北京农担已累计撬动社会金融资金212亿元服务首都三农发展，支持农业经营主体近万户经营融资需求，也缓解了首都三农领域“融资难、融资贵”的问题。

未来，“农权保”等产品也将辐射更广的区域。昨天，北京农担第三家区级直营机构平谷分公司也正式启动，未来这种机构会越来越多。据介绍，未来两年，北京市将形成覆盖京郊、辐射津冀的完整的农业担保网络体系，实现机构下沉、业务下沉，为首都现代农业经营主体提供金融服务，撬动更多的金融活水涌向“三农”领域。（记者 曹政）