国家铁路局召开工作会议

12月27日，国家铁路局在京召开工作会议，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结党的十八大以来铁路工作取得的成就和政府履职监管工作，谋划安排2018年重点工作，明确服务决胜全面建成小康社会未来三年的攻坚任务，开启建设交通强国铁路篇——铁路强国的新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往提供强有力的铁路保障。交通运输部党组书记杨传堂出席会议并作重要讲话，局党组书记、局长杨宇栋作题为《贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，谱写交通强国铁路篇，推动铁路高质量发展》的工作报告。中央国家机关有关部门，中国铁路总公司等铁路相关企业、高校负责同志，原铁道部老领导、国家铁路局退休老同志应邀出席会议。

交通运输部党组书记杨传堂同志在讲话中对党的十八大以来，铁路改革发展取得的突出成就和国家铁路局紧扣“安全质量服务年”主题，努力维护铁路安全稳定，促进铁路建设发展，圆满完成各项年度目标给予充分肯定。强调，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步统一思想、提高认识，着力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，着力服务人民、服务大局、服务基层，着力建设人民满意交通，充分发挥铁路骨干优势作用，推动铁路事业更好地服务国家战略和经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设交通强国作出新的贡献。要牢牢守住安全底线，全力确保铁路运行安全；切实加强行业监管，着力提升铁路行业发展水平；进一步深化铁路供给侧结构性改革，不断优化服务质量；全力服务国家重大战略，充分发挥铁路支撑保障作用；加速推进融合发展，着力构建现代综合交通运输体系；全面落实从严治党要求，切实加强党的建设。

杨宇栋在工作报告中全面回顾总结了党的十八大以来，全国铁路深入贯彻落实党中央决策部署，加快建设现代化铁路，积极构建综合交通运输体系，在铁路改革、铁路建设、铁路运输、铁路科技创新、铁路规划、铁路“走出去”等方面取得的历史性成就，发生的历史性变革。从十个方面总结回顾了国家铁路局组建以来，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持服务人民群众、服务国家战略、服务铁路企业发展，积极构建行业监督管理体系，深化政府职能转变，铁路安全质量市场监管和各项行政履职工作取得的显著成效。一是在强化安全质量监管执法，全力维护铁路运输安全稳定方面，始终把强化运输安全监管作为首要任务，开展集中安全监督检查67项、4916组次，认真督促整改，有力促进了企业安全生产主体责任落实；集中打击铁路安全保护区范围内的违法行为，全面完成了高铁安全保护区划定和历史遗留的110座上跨高铁立交桥移交；深入开展“打非治违”专项行动，依法查处制止铁路安全生产违法行为，对全部事故进行调查，重点组织调查较大事故和涉及旅客列车、有旅客伤亡、社会影响较大的事故，严格事故定性定责；加强突发事件应急处置，建立应急响应队伍和技术专家库，完成应急指挥中心建设，与公安机关、检察机关等部门构建联动协调机制，事故应急和调查处理能力不断加强。二是在强化工程质量安全监管，服务铁路优质高效建设方面，构建了国家铁路局履行行业监管职责、铁路总公司落实铁路建设管理职责、参建单位履行主体责任、地方政府履行地方铁路监管责任的铁路工程质量安全工作机制，共办理106个国家审批项目工程质量监督手续并实施项目工程质量监督；加强工程质量安全监管，组织开展京张高铁等50多个项目专家评审，出台了加强隧道施工安全、在建工程地质灾害防范等措施规定；坚持“先检后用”原则，加大对铁路建设工程建筑材料、建筑构配件和设备质量的管控力度；开展铁路工程质量安全监督检查802次，检查项目609个次、工点2630个次，委托开展工程质量检测325批次，对质量安全问题发出整改通知单，并督促整改落实；会同国家有关部门，对铁路项目开工建设、前期工作进展情况、落实施工方案专项行动情况，进行专项稽查督查;制定发布《铁路建设项目国家验收实施办法》，组织开展京津城际铁路等项目国家验收，保证了铁路建设有序推进，工程质量安全状况总体稳定。三是在注重源头质量卡控，加强设备质量安全监管方面，加强对事关铁路运输安全、重大技术创新以及新申请进入铁路行业许可申请的审查把关，切实从源头卡控铁路专用设备质量安全；强化事中事后监管，对已不满足许可条件或有问题不认真整改的企业采取有效惩戒措施；围绕动车组和铁路通信信号、供电、道岔设备运用中暴露出的源头质量问题，开展专项整治行动；针对运输高峰期和恶劣气象条件下铁路设备运行特点，强化安全检查，确保设备质量安全可靠；对设备惯性故障和铁路交通事故中暴露出的产品质量和运用维护问题，一追到底，查明症结，督促改进，消除安全隐患；组织铁路运输基础设备产品质量认证检测和许可设备产品质量监督抽查检测，累计抽查牵引供电、道岔、通信信号设备许可产品质量710个厂项，对质量抽查不合格产品提出处置意见并进行通报，督促责任企业整改落实。四是在坚持“人民铁路为人民”宗旨，加强运输服务质量监管方面，组织全局行政执法人员进站上车，在全国范围内开展铁路客运服务质量问卷调查，2017年累计完成问卷超过13万份，按月度、季度形成调查报告，督促铁路运输企业及时解决旅客货主投诉问题，不断提高客运服务质量；与国家有关部委联合发布《禁止携带物品目录》《危险化学品目录》《关于加强物流安全管理工作的若干意见》；主动服务地方铁路，指导浙江等省筹建轨道交通运营管理集团有限公司；开展铁路物流成本和“营改增”情况专题调研，清理规范货运相关收费，促进了物流降本增效。五是在坚持改革创新，深入推进政府职能转变方面，突出“放管服”改革，服务铁路改革发展大局，全面清理削减原铁道部行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，25项行政许可事项仅保留6项；对保留的行政许可，进一步精简优化审批产品目录，铁路运输基础设备审批事项产品目录由148项减至40项；铁路机车车辆驾驶人员许可准驾类型由21类精简合并为9类，考试科目从6项精简为4项，取消了驾驶证年审制度；铁路运输企业准入许可实行“先照后证”，不设置对申请企业的注册资本等限制，不设置企业年检；清理规范行政审批中介服务事项，8件中介服务事项中的7件已取消，并及时向社会公告；清理涉及许可的行政事业性收费项目，规范铁路机车车辆驾驶资格考试收费；对保留的行政许可，精简优化申报材料清单内容11项；严格执行审批时限承诺制，所有审批事项均按法定时限做到“零超时”、“零不良反应”，平均办结时限比法定时限减少26%；对于因新线投产开通、装备更新采购、国家政策调整及其他正当理由急需办理的行政许可申请建立“绿色通道”；加强行政许可窗口建设，积极推进网上行政许可服务平台和数据库建设，将服务从实体窗口向网上窗口延伸，提高行政效能；累计办结68家运输企业许可申请，办理铁路无线电台设置和频率指配企业114家，为106534名驾驶人员办理了资格许可。六是在加强监管法规和标准体系建设，为铁路行业发展提供法治保障方面，初步形成了与《铁路安全管理条例》配套的规章制度体系，制定公布监管规章10件、规范性文件38件；积极推进《铁路法》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修订工作；组织对原铁道部规章及规范性文件进行全面清理，已经清理原铁道部规范性文件540件，其中510件下放权力交企业管理；厘清行业标准与企业标准管理界面，建立完善铁路工程建设标准体系，编制发布了《高速铁路设计规范》等383项重要标准，铁路技术标准体系基本建立。七是在加强铁路规划研究和科技创新，推动铁路行业持续健康发展方面，积极参与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和新型城镇化建设等战略规划研究，提出与铁路规划衔接配套、综合平衡的行业意见；发挥科技创新的行业推动作用，组织召开铁路科技创新工作会议，与铁路企业、高校、科研院所共谋铁路科技发展大计；创新规范科研课题管理思路，建立成果库，参与“先进轨道交通”重点专项的实施推进；组织推荐国家科技奖、创新人才推进计划、中国专利奖、全国创新争先奖和优秀科普作品；组织开展高铁经济学研究，完善铁路高等教育学科体系。八是在服务国家“一带一路”建设，不断深化政府间铁路交流合作方面，作为中央派出的代表团、特使团成员，出访肯尼亚、哈萨克斯坦、马来西亚，推进铁路领域合作，指导重点铁路项目建设、运营；服务铁路“走出去”，与蒙古、巴基斯坦等国签订合作协议，为铁路企业承建雅万高铁等项目提供技术标准支持；充分发挥铁路行业专业优势，加强蒙内铁路运营安全服务保障；积极参与孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊规划、中尼铁路研究，组织开展互联互通铁路通道规划研究设计，提出重点项目建议；参与编制国际产能合作“十三五”规划，研究提出铁路重点合作领域和发展思路；当选《国际铁路直通联运公约》国际会议副主席，积极编制修订国际货协、国际客协等法规性文件；推动简化欧亚大陆国际铁路运输过境手续，促进中欧铁路班列开行便利化；担任大湄公河区域铁路联盟轮值主席国，主导推动联盟健康发展；组织召开国际标准化组织铁路应用技术委员会第四届全体大会、国际电工委员会轨道交通电气设备与系统技术委员会第56届全体大会，组织提交多项标准提案；提出的“在世界范围内统一铁路无线电专用频率”提案，被列入世界无线电通信大会议题；完成《高速铁路设计规范》等126项重要标准的英文版翻译，有利推动了铁路互联互通和中国标准国际化。九是在推进阳光政府建设，实现政务公开工作新突破方面，贯彻落实党中央、国务院有关政务公开工作的决策部署，虚心倾听社会舆论的呼声，认真分析社会关注和监管履职中的热点问题，及时主动回应，公开政府信息，自觉接受社会监督。加强信息公开专项制度建设，出台了政府信息公开办法等规范性文件。突出行政履职重点，及时通过政府网站发布铁路行政执法、事故调查信息。十是在坚决贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，不断加强党的建设方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断推出深化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设新举措。注重加强制度建设，根据党的十八届六中全会和党的十九大精神，两次全面修订党组工作规则等党内制度，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政治建设统领作用。并对照党章修订了其他条款，与党中央最新要求保持高度一致。狠抓中央八项规定精神落实，根据党中央最新精神，两次修订落实中央八项规定精神实施办法，对党组成员专门制定10项硬性要求，以更高标准、更严要求坚决贯彻执行中央八项规定精神。建立政治巡视制度，制定巡视工作办法，对局属各单位开展全覆盖巡视，对发现的问题，迅速整改落实，严肃执纪问责，并举一反三，从源头上制定措施办法，使全局巡视工作有了一个良好的开端。坚持把加强政治学习作为首要政治任务，初步形成了固定学习日、学习体会阅批、政治学习小园地等具有国家铁路局特色的学习品牌，做到党中央、习近平总书记的要求时刻在身边、时刻能看到，把理论学习融入日常、形成特色。坚持不懈加强作风建设，开展“服务群众、服务基层”主题实践专项工作，恢复添乘检查制度，每月组织开展制度化的市场调查，树立政府部门服务为民的形象。坚持问题导向，刀刃向内，开展铁路公用免票清理，进一步规范铁路行政执法证发放、使用、管理纪律和要求，全面清理不合规的津补贴和各种奖励，彻底清查“小金库”，严肃查处违纪违规行为，强化执纪问责。

杨宇栋强调，通过五年来铁路工作发生的巨大变化和铁路改革发展的实践深刻体会到：必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强理论武装，指导工作实践，推进铁路事业发展；必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持“人民铁路为人民”，深入实际、深入基层、深入群众，解决人民群众关注的问题，一切以人民群众利益为出发点和落脚点，让广大人民群众共享铁路改革发展成果；必须坚决贯彻党中央关于铁路改革发展的决策部署，贯彻新发展理念，服务国家战略，自觉融入综合交通运输体系，推进铁路体制机制创新，增强行业发展活力，不断推进铁路高质量发展；必须坚持依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，做到政府职能不错位、不越位、不缺位，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；必须坚持全面从严治党，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，不断提高党建科学化水平，建设一支牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部队伍；必须坚持问题导向，敢于直面问题、分析问题、解决问题，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，谱写好交通强国建设铁路篇，杨宇栋分析指出了中国特色社会主义新时代对铁路工作提出的新要求：一是决胜全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力；二是我国社会主要矛盾变化要求铁路满足人民日益增长的美好生活需要；三是加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展；四是全面深化改革要求铁路强化改革创新；五是全面开放新格局要求铁路提升国际竞争能力。

杨宇栋指出，党的十九大作出了建设交通强国的重大决策部署，这是新时代党中央赋予交通运输行业的新使命。作为综合交通运输体系的主要组成部分，建设铁路强国是建设交通强国的题中应有之义，是建设交通强国的主要基本组成。铁路强国是交通强国的铁路篇。这是党中央交给铁路系统到本世纪中叶三十三年的任务目标。立足中国特色社会主义进入新时代的大背景，站在历史和时代的高度，从世界铁路发展的历史纵深、当今世界各国铁路发展状况的横向比较、未来铁路发展的趋势方向、我国特有的社会制度优势等维度初步谋划，铁路强国的基本内涵是实现我国铁路现代化，综合实力和全要素世界领先，为中国特色社会主义现代化强国建设提供有效充分的铁路保障。阐述了铁路强国的十个方面的主要特征，即：路网发达、装备先进、安全可靠、标准领先、服务优质、效益良好、管理科学、高度融合、人才充沛、人民至上。他强调，建设交通强国铁路篇——铁路强国的内涵特征，是国家铁路局贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的初步思考。为了让美好的蓝图变成生动的现实，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，服务建设中国特色社会主义现代化强国，紧紧围绕党中央关于新时代中国特色社会主义的战略安排，准确把握我国铁路发展所处的历史方位和主要矛盾，把握机遇、埋头苦干、坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写建设交通强国铁路篇——铁路强国历史新征程的壮丽篇章。

杨宇栋指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国家铁路局工作思路是：深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，实施“三年行动计划”，开展“安全服务质量深化年”，突出铁路安全质量服务监督管理，健全完善法律法规体系，加强规划政策研究，深化政府间合作交流，深入推进行业科技创新，实现铁路行业更高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献。

根据总体工作思路，2018年主要抓好15个方面的重点工作：一是加强铁路运输安全基础建设，不断提升铁路运输安全管理水平；二是加强铁路运输安全监管，确保铁路安全持续稳定，坚决防范重特大事故；三是加强铁路在建工程监管，促进铁路建设工程质量不断提升；四是深化开展运输服务质量监督，满足人民群众在铁路出行方面的美好生活需求；五是加强铁路设备质量安全监管，保障铁路专用设备产品质量安全；六是贯彻落实中央经济工作会议精神，推进铁路供给侧结构性改革；七是加强标准和法治化建设，营造良好铁路安全法治氛围；八是深化“放管服”改革，最大程度利企便民；九是推动铁路行业科技创新，不断增强铁路行业创新力和竞争力；十是深入开展政府间铁路国际合作交流,服务中国铁路“走出去”；十一是推进铁路行业统计体系建设，为宏观决策提供依据和数据分析支撑；十二是推动建设新时代铁路人才队伍，推动造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的铁路产业工人队伍；十三是深入推进脱贫攻坚工作，坚决完成党中央交给的扶贫任务；十四是推进文明铁路建设，为铁路改革发展营造和谐良好的人文环境；十五是全面加强党的建设，不断巩固风清气正的政治生态。

国家铁路局党组成员，局总工程师，局机关各部门、各地区铁路监管局、各局属事业单位负责同志及相关处室负责同志，常驻铁组委员会代表在主会场参加会议。局属各单位、机关各部门有关人员通过视频连线分会场参加会议。