深化民航改革工作第三方评估报告正式发布

日前，《深化民航改革工作第三方评估报告》（2017年度）（以下简称评估报告）正式发布。报告认为，深化民航改革方案、内容、任务和实施均与中央保持一致，有助于解决行业发展面临的问题和民航强国建设；2017年民航各项改革任务稳步推进，安全保障能力持续提升，行业运行提质增效，服务品质显著提升，行业治理能力大幅提高，改革工作已初显成效。

2016年以来，民航局党组按照中央全面深化改革的战略部署，领导开展了新一轮深化民航改革工作。一年多来，民航深化改革工作完成了顶层设计，印发了《关于进一步深化民航改革工作的意见》；形成了“1+10+N”的工作框架，针对民航发展迫切需要解决的问题如安全监管、枢纽建设、运行监控等焦点集中发力，一些重要领域和关键环节的改革实现突破，调整了民用机场收费标准，全面开放民航设计市场，正式成立全国集中统一管理的适航审定中心；民航局属建设类企业改革重组取得实质性突破，军民航深度融合发展、航权和时刻资源分配、国内航空旅客运输价格、行业协会脱钩等领域改革均取得一定成效，各项改革工作整体推进。

此次对民航改革工作的评估为第三方评估，由中国民航科学技术研究院承担。航科院相关负责人介绍，第三方评估是推进政府治理方式创新的工具，具有独立性、专业性、公正性和客观性，是政府推进治理现代化的一项重大革新。此次评估以“实事求是、客观公正，问题导向、突出重点，定量定性、注重科学”为原则，聚焦改革的进展、落实、问题和效果，针对民航“1+10+N”改革方案与改革方向的契合度、2017年各专项改革任务的组织实施情况、2017年改革成效作了评估。

评估报告指出，深化民航改革的方向目标契合中央全面深化改革任务要求，改革内容和任务聚焦当前民航发展的突出问题，精准对标民航强国的八个基本特征，深化民航改革方案完全符合中央改革精神。

评估报告指出，深化民航改革的实施工作蹄疾步稳，契合中央全面深化改革工作的部署安排。一方面，注重顶层设计，加强组织领导，建立了深化改革的总体框架和组织实施体系；另一方面，严抓任务落实，关注改革实效，明确了促进改革落地的工作制度。2017年，各单位较好完成了既定任务， 分解到2017年的162项改革举措已完成152项，完成率达93.8%。

评估报告还指出，深化民航改革工作难啃的硬骨头仍然存在，与相关部门的协调机制有待进一步健全、改革任务之间的内生合力有待进一步加强、法规标准的完备性精准性有待进一步提高、改革配套措施有待进一步完善。评估报告还提出了推进改革落实的意见建议。

2018年全国民航工作会议强调，要继续通过深化民航改革破解制约行业发展的制度性、机制性障碍等深层次问题，全面深化民航机构和行政体制改革，实现治理能力体系和治理能力现代化，不断提高行业治理效率效益；创新和完善宏观调控方式，推进财政事权和支出责任划分改革，深化价格改革，提高行业投资效率，逐步有序放松行业准入；建立健全民航法规体系和标准规范体系，完善标准实施推进机制，积极参与民航国际公约的制定和修订；建设行业监管执法系统，丰富规范监管手段，从而建设人民满意的服务型、法治型政府，为推进民航强国建设提供坚强保障，从而推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断激发市场活力和发展动力，推动民航更高质量发展。同时，要强化目标导向、问题导向、效果导向，动态修整改革任务清单，对成熟的改革项目要总体稳步推进、局部大胆突破，并持续加大改革督查力度，务求各项改革措施落地见效。