北京市服务业扩大开放新一轮试点任务完成过半

2015年5月5日起，北京作为国内唯一的服务业扩大开放综合试点城市，推出首轮开放措施，开创性地进行产业开放式改革探索。去年6月25日，北京进一步推出新一轮开放措施，服务业扩大开放综合试点进入打造“升级版”的新阶段。日前，市政府新闻办召开发布会，详细介绍了新一轮开放措施和综合试点取得的进展。

服务业扩大开放新推85项试点措施

2015年5月5日，国务院批复同意《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京聚焦科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域启动实施改革开放举措。去年6月25日，国务院再次批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，同意北京在试点期内继续深化改革推进服务业扩大开放，推出新一轮85项服务业扩大开放措施，其中包括10项开放措施和75项改革措施。

市商务委副主任申金升介绍，和首轮开放清单相比，新一轮开放措施涉及的行业更多，涵盖航空运输、其他建筑业、文化艺术、银行业、人力资源服务业、广播电视电影音像业、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展9个行业。

同时，新一轮措施的开放力度更大。例如，在中关村进一步放宽中外合资人才中介机构外资比例限制，并且在全市范围内，取消“中外投资者应当是成立3年以上的人才中介服务机构”的要求，允许外资直接入股既有内资人才中介机构。

“希望通过这些领域的扩大开放，进一步构建北京‘高精尖’经济结构，增强首都核心功能，加快落实首都城市战略定位。”申金升表示，综合试点措施中，相当一部分是和市民生活相关的领域，例如文化、医疗等，通过集聚国际高端要素，为北京市民提供了新的服务供给，这将促进北京消费向中高端水平迈进。

新一轮开放措施获得法治保障

针对北京新一轮开放措施中由行政法规或经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施，日前，国务院发布《关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》，决定自2017年12月10日至2018年5月5日，在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施。

据悉，此次调整的内容涉及文化教育服务、金融服务、科学技术服务的有关行政审批和资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。例如，在文化教育服务领域，调整《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》有关投资比例等限制，允许外商在文化娱乐业聚集的特定区域投资设立演出场所经营单位、娱乐场所，不设投资比例的限制。在金融服务领域，调整《中华人民共和国外资银行管理条例》中相关要求，研究允许新设或改制成立的外商独资银行、中外合资银行或者外国银行分行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。在科学技术服务领域，调整《外商投资民用航空业规定》第三条有关规定，允许外商投资航空运输销售代理企业。

《决定》的发布，意味着北京新一轮开放措施涉及的行政法规、经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施已调整到位，为新一轮扩大开放措施落地、推动服务业扩大开放综合试点向纵深推进提供了法治保障。

去年前11月服务业增加值占GDP比重达82%

服务业扩大开放综合试点启动以来，北京经过两年多的探索，试点工作取得了良好成效。据统计，目前，首轮试点141项任务已完成91%，形成了58项全国首创或效果最优的创新举措，去年推出的新一轮85项试点任务已经完成过半。

两年多来，通过放宽市场准入，北京培育出了一批与首都功能定位相契合的服务业新业态。放宽航空维修业外资准入限制后，国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京落地，为首都机场100多家航空公司提供国际一流的航线维修服务。取消外商投资设立演出经纪机构股比限制后，北京市首家外商独资演出经纪机构——美国龙之传奇、新西兰第二大动画制作商虎虎公司、俄罗斯大马戏团等一批国际知名文化项目纷纷进入北京。

服务业扩大开放也推动了新兴产业的国内外合作。苹果、特斯拉、默沙东等跨国公司研发总部相继落户北京，以微软创投加速器、中美创新中心等为代表的国际顶级孵化器和创业服务平台也加速聚集。

数据显示，去年前三季度，北京服务业增加值占GDP比重达82%，比试点前提高4.1个百分点。去年1至11月，北京实际利用外资243亿美元，同比增长87%，其中服务业占比达到95.4%。（记者 马婧）