从“官老爷”到“店小二”：陕西西安以“行政效能革命”实现脱胎换骨嬗变

新华社西安1月9日电 题：从“官老爷”到“店小二”：陕西西安以“行政效能革命”实现脱胎换骨嬗变

新华社记者姜辰蓉、李华

在陕西省西安市，一些政府职能部门此前的“衙门作风”曾让许多办事群众颇有怨言。2017年初，西安推进“行政效能革命”，提出政府部门应自觉为群众和企业当好“店小二”。一年来，西安市政府下放393项行政事权，向社会公布落实1万多项“最多跑一次”事项。许多企业和群众反映，现在办事更方便、更省心，效率明显提高。

对民怨积弊开刀

2017年年初，一则题为《在西安，去工商局办个事有多难》的文章刷爆西安市民的朋友圈。文中，一位创业者历数了自己在西安工商部门办理业务的种种艰难。

长期以来，在西安办事难的经历，许多人都遭遇过：路跑了很长，话说了很多，材料准备了一堆……事却迟迟办不了。一位企业负责人告诉记者，企业办个事情常常要盖几十个章，到各个部门跑许多次。“为了盖加工厂房，手续跑了一年半。”

“我们本应该做好‘店小二’，做到最多只让企业跑一次。出现这样的结果，我觉得很对不起在西安创业的年轻人。小事件反映出我们政府作风的大问题。”西安市委书记王永康说。

2017年，西安在全市范围内开展“行政效能革命”。王永康说，开展行政效能革命是回应群众关切期盼的重大举措，要着力解决服务、监管、状态“三个不到位”问题，努力让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。

华中师范大学政治学研究院教授袁成方指出，一些政府部门行政效能较低的主要症结在于：政务公开不全面、不及时，与群众沟通不充分，作风不佳；“放管服”改革实施以来，在工作方式方法、管理制度等方面没有相应转变；审批要件、程序、环节等依然繁多杂乱，审批耗时……针对重点环节，西安以强力推进，逐一攻坚破题。

实现脱胎换骨嬗变

据西安市行政效能革命协调领导小组办公室主任李德文介绍，西安市政府出台一系列的严规定、硬约束和有针对性的措施，其中包括，完善“四张清单一张网”（即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网），探索实行“一枚图章管审批”模式；加快推进网上审批，让网络、数据多跑路，让企业、市民少跑路等。同时，启动容缺受理机制。

“西安分7批取消、下放行政事权393项，全面取消非行政许可，向自贸区下放市级行政职权103项，累计向社会公布‘最多跑一次’事项13675个。目前西安市大部分区县已经有90%的事项实现了‘最多跑一次’。”李德文说。

在西安国际港务区政务服务中心，记者看到，这里原先的“摆摊式”窗口服务模式已全部改为“一口受理”模式。每个窗口可受理所有业务内容，大大节省了群众等待时间。大厅内还有专门的“帮办”人员，接受群众对各项事务的咨询，并可全程帮助群众办理各项业务。

西安国际港务区政务服务中心主任程婉茹说，通过中心系统，工作人员能够掌握各项业务的审批流程，办事人只需提交材料，材料就会从一个流程转交下一个流程，从而实现让群众不跑路、少跑路。

西安许多县区还创新机制，设立“特色服务”。新城区64个事项可“倒上门”；雁塔区、灞桥区设立帮办、代办；经济技术开发区成立“秘书公司”“重大项目代办小组”，为企业提供管家式上门服务；国际港务区在企业集中区域设立“企业驿站”，让企业足不出户就能办理业务……

群众满意、释放活力的深刻之举

西安经济技术开发区自由贸易实验区管理办公室主任饶宏表示，“行政效能革命”不是简单的技术性、管理性变革，而是政府职能的深度转变，是权力运行方式的深刻变革。

西安的许多群众和企业感受到这场革命为当地带来的变化。在西安国际港务区政务大厅内，西安市民刘女士正在“帮办”人员的协助下办理全科执业医师证。“来办理业务我还有些紧张，因为对流程不清楚，怕耽误时间。但来了之后，帮办人员细心讲解了程序，还帮我一起填写材料，大约十分钟材料就提交完成。我对这样的服务非常满意。”

西安交通大学博士后刘博说：“我们这样做科研的‘书呆子’要创业办企业，最怕的就是不懂行、办事难。但没想到在西安经济技术开发区，公司注册的所有手续1天就办完了，其中6个子公司的注册用了三四个小时，快得颠覆想象。”

这场革命不仅让群众和企业满意，还释放出西安经济发展活力。统计显示，2017年，西安市场主体新增26.6万户，同比增长103%，

西安市长上官吉庆说，西安还将持续深化“放管服”改革，积极推进“行政效能革命”，努力让群众办事更方便、更省心；自觉当好“店小二”，提供“五星级服务”，真正使西安成为投资的“洼地”、创新创业的“高地”、人才聚集的“福地”，让企业安心发展。