江西省夯实生态文明建设制度之基

元旦前后，全国首批河湖管护体制机制创新试点县靖安县迎来了两件喜事：通过了全国河湖管护体制机制创新试点县试点工作验收；在日前公布的“2017中国改革年度案例征集候选名单”中，该县作为“全国首批河湖管护体制机制创新试点县”入围。这是我省加快生态文明体制机制探索，夯实生态文明建设“制度之基”，积极打造生态文明制度创新区的缩影。

党的十九大报告描绘了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的路线图、时间表。根据《国家生态文明试验区（江西）实施方案》部署，江西要争当建设美丽中国的排头兵，推进绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，建立完善生态文明体制机制，积极打造生态文明制度创新区。我省积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、生态文明建设目标评价考核等制度创新，生态文明制度更加完善。在进一步细化责任、强化考核，落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责进程中，我省深化生态体制机制创新，鼓励先行先试。资溪县推动制度设计逐步由“目标考核”向“责任审计”转变，大力实施生态工程、纵深推进“山河路长制”、探索创新绿色制度，“生态审计”走向了系统化、规范化、法治化、科学化的新阶段，生态文明建设工作顺利推进。围绕探索建立水权交易制度，我省推进高安市、新干县、抚州市东乡区等3个水资源使用权确权登记试点。

围绕在赣江流域开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，构建流域水环境保护协作机制，省级环境保护部门整合相关职责，设置流域环境监管和行政执法机构；探索建立鄱阳湖流域综合管理协调机制，统筹省级层面流域管理职能，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，对流域开发与保护实行统一规划、统一调度、统一监测、统一监管。

围绕加强生态文明制度建设的顶层设计，解决生态文明领域职能交叉、权责不明等突出问题，我省建立统一监管、统筹协调的管理体制，坚持“废、改、立、释”相结合，优化整合具有替代性的制度等，切实增强生态文明制度的针对性、操作性和系统性，形成了制度衔接配套、部门职责清晰、工作协调互动的良好格局。我省突出污染源头治理，实施“净空”“净水”“净土”行动，加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，逐步改善城乡人居环境。同时，加快推进化肥、农药减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化处理，探索向社会购买农村环境治理服务。

省环保厅环科院院长陈宏文表示，推进生态文明建设，关键是补齐生态文明制度建设的短板，构筑四梁八柱的制度体系，增强制度建设的系统性、整体性、协调性，发挥最大的协同效应。要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设富裕美丽幸福现代化江西，以进一步提升生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，积极探索大湖流域生态文明建设新模式，培育绿色发展新动能，开辟绿色富省、绿色惠民新路径，构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局。（宋海峰）