农业部通报2017年主要农产品市场运行情况

发布会现场。中国网 郭天虎 摄

农业部于2018年1月17日（周三）上午10时，农业部新闻办公室举行重点农产品市场信息发布会，通报2017年主要农产品市场运行情况，解读当前农产品市场热点问题，并回答记者提问。

【农业部办公厅副主任 宁启文】女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。2017年农业部新闻办召开19场发布会，发布会工作得到了各位媒体朋友的大力支持，在此对大家的辛勤劳动和对我部工作的积极关注表示衷心地感谢。在新的一年希望大家继续支持我们的新闻发布工作，我们也继续努力为大家提供更多更好的服务。今天召开2018年首场例行新闻发布会，主题是2017年重点农产品市场运行的情况，下面首先请农业部市场与经济信息司司长唐珂同志向大家通报有关情况。

农业部市场与经济信息司司长唐珂介绍有关情况。中国网 郭天虎 摄

【农业部市场与经济信息司司长 唐珂】女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。首先感谢各位参加今天的例行发布会。不久前召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议，对实施乡村振兴战略作了全面部署。2018年我部将继续每季度发布重点农产品市场信息，通过信息服务引导农业由增产导向向提质导向转变。下面我向大家通报2017年重点农产品市场运行情况。

2017年，农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食价格形成机制和重要农产品收储制度改革取得实质性成效，我国农产品市场运行总体平稳，据国家统计局公布，2017年全年食品价格下降1.4%，是自2003年以来首次下降。据我部监测，全年“农产品批发价格200指数”均值为100.14（以2015年为100），同比低5.60个点；其中“菜篮子”产品200指数为99.91，同比低6.65个点。全年农产品市场运行呈现三个特点：

一是大宗农产品价格以稳为主，“市场定价”特征更为明显。2017年稻谷最低收购价小幅下调，小麦最低收购价保持稳定，玉米收储制度改革继续深化，大宗农产品仍处于库存消化期，粮食价格总体稳中略降。据监测，2017年稻谷、小麦、玉米三种粮食均价每百斤122.10元，同比低0.3%。随着市场机制作用的进一步发挥，不同品种价格走势有所分化。早籼稻多元主体收购活跃，市场化收购占到86.4%，比上年提高16个百分点；小麦质量明显好于上年，新麦上市后市场购销活跃、价格持续上涨；玉米继续调减，新粮上市后收购价稳中有涨，东北地区价格涨幅较大。棉花、油菜、食糖等品种全年均价同比涨幅都在10%以上，而大豆、花生等增产较多品种则出现不同程度下跌。

二是鲜活农产品价格先跌后涨，总体稳中略降。2017年“菜篮子”产品市场运行基本符合周期性季节性波动规律，价格水平总体低于上年。分品种看，蔬菜由于年初北方天气回暖快，开春后大量集中上市，价格下跌早、跌幅大，夏秋之后价格快速回升，全年28种蔬菜批发均价为每公斤3.73元，同比低10.6%。畜禽产品产需失衡，猪肉、禽肉、禽蛋上半年价格跌幅较大，下半年恢复性上涨，全年猪肉批发市场均价为每公斤21.24元，同比低14.6%；白条鸡每公斤13.93元，同比低6.5%；禽蛋每公斤6.92元，同比低7.6%。牛羊肉特别是羊肉受供给偏紧影响，价格持续上涨，8月以后涨幅扩大，全年牛、羊肉批发市场均价分别为每公斤53.82元、47.49元，同比分别涨1.1%、5.4%。水果、水产品价格有所上涨。

三是国际市场对国内影响进一步加大，农产品进口继续较快增长。2017年我国农产品贸易额、进口额和出口额均创历史新高，国际国内市场联动进一步增强，受需求拉动和进口价格优势驱动，农产品进口增幅明显大于出口，贸易逆差持续扩大。1-11月，我国农产品贸易额1818.5亿美元，同比增9.8%，其中，出口额677.0亿美元，增3.1%；进口额1141.5亿美元，增14.2%；贸易逆差464.5亿美元，增35.3%。大豆仍是农产品进口第一大品种，进口量达到8599.0万吨，同比增15.8%；受国内消费升级拉动，鳕鱼、墨鱼及鱿鱼等特色水产品进口快速增长，樱桃、葡萄、柑橘、榴莲、香蕉等特色水果进口保持高位。

当前，“菜篮子”产品供应总体宽裕。尽管新年伊始中东部地区大范围雨雪和随后的寒潮天气对蔬菜生产流通造成了一定影响，但由于在田面积增加、冬储菜储备丰富，后期如果不再发生大范围的极端天气，春节期间包括蔬菜在内的鲜活农产品供应有保障，总体价格出现大幅上涨的可能性不大。

展望2018年全年形势，在全球农产品供需继续保持总体宽松格局和我国农业供给侧结构性改革深入推进的大背景下，国内农产品市场运行有望继续保持总体平稳，但随着国际国内市场联动加深，国际汇率变化、贸易政策调整等外部不确定性因素叠加，我国农产品市场形势将更加复杂。据农业部市场预警专家委员会分析，预计随着粮食最低收购价下调，今年稻谷小麦优质优价、市场购销两旺的特征将更为明显；玉米库存消化可能进一步加快，价格将在市场供求调节下小幅波动；油料、棉花、食糖等进口可能有所增加，部分品种下行压力加大；鲜活农产品预计总体平稳，牛羊肉等畜产品价格有望稳中有升。

为解决长期困扰广大农业生产经营者“找不到、看不懂、用不上”市场信息的难题，我们专门打造的重点农产品市场信息平台已于去年11月10日正式上线运行，目前平台在农业部官网数据频道上可以公开查询。平台首次以品种为主线串起全产业链数据，打造“一网打尽”式信息发布服务平台，首次开放大量可机读的原始数据，促进数据资源的再开发、再利用，首次基于大数据技术提供了可视化工具，方便公众在线分析决策。下一步，我们将继续拓宽平台数据来源渠道，不断创新拓展服务内容，努力把平台办成快速平台、权威平台、客观平台，让平台真正成为广大农民朋友生产经营的好帮手，帮助农民朋友在农业现代化进程中分享到更多发展成果，在全面奔向小康的道路上大踏步前进，也希望媒体朋友们多关注、多支持！

下面我愿意回答大家的提问。

农业部办公厅副主任宁启文主持发布会。中国网 郭天虎 摄

【宁启文】谢谢唐珂司长。下面请记者朋友提问，提问时请通报所代表的媒体机构。

【中央电视台记者】唐司长你好，刚才您介绍我国总体情况的时候谈到2018年我国农产品市场运行有望保持总体平稳，但是由于不确定性因素叠加影响，我国农产品市场形势可能更加复杂，请问有哪些问题是下一步应该重点关注的呢？

【唐珂】影响农产品市场运行的因素很多，除了供需基本面以外，还有调控政策、进出口贸易以及宏观经济等多个方面，所以要做出相对准确的预测比较难。但是可以理出影响市场运行的关键问题，事先做好研判，提示市场风险，并制定好应对预案，以防止出现生产和市场的大起大落。前一段通过专家的会商我们认为2018年有四个问题需要引起重点关注。

一是稻谷、小麦最低收购价的下调影响。在坚持最低收购价政策框架的前提下，国家根据生产成本、市场供求等变化，从前年开始适当调整了稻谷、小麦最低收购价水平，既释放了粮食收储制度改革的信号，也为市场机制作用留出了空间。预计今年稻谷、小麦市场化购销会进一步活跃，优质优价的特征也会进一步明显。但降价对生产环节的影响需要全面地跟踪、分析，并完善相应的配套政策，以保障主产区农民的种粮收益基本稳定。

二是玉米的产销形势的新变化需要引起重点关注。2017年玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中趋强的走势也超出预期。特别是11月底东北玉米购销活跃，量价齐升，玉米种植效益明显好于上年。据专家初步调度，预计2018年东北地区农户玉米种植积极性提高，需要密切跟踪农户种植意向的变化，统筹好玉米、大豆生产者补贴和轮作休耕补助政策。继续通过政策引导玉米生产向优势区集中。

三是国际竞争加剧需要引起重点关注。近年来全球粮食供需关系保持宽松，产量和库存增长与价格持续下跌相伴而行，据联合国粮农组织数据，2012-2016世界谷物产量由22.94亿吨增加到26.10亿吨，年均增速3.3%。近四年世界谷物均产大于需，期末库存累计增长32.2%，联合国粮农组织食物价格指数由2012年的213波动下跌到2016年的161，累计下跌52个点。据粮农组织2017年12月的最新预测，2017/2018年度全球谷物供需，仍呈宽松的格局。预计2018年我国大宗农产品进口压力依然较大，特色粮油、果蔬、水产品以及品牌食品的进口仍将快速增长，我国农业发展面临日益激烈的国际竞争。我部正在通过推进质量兴农、品牌强农、坚持效益优先，持续增强优势特色产业竞争力，促进农民增收。

四是宏观面因素的传导效应。近年来随着农产品金融属性的增强和农业产业化的提升，外部因素对农业影响不断加深。2018年首先需要重点关注的是化肥价格大幅上涨，推升农业生产成本，需做好春耕化媒供应保障，防止成本上升与粮价下行碰头，挫伤农民生产积极性。其次需关注通货膨胀预期的升温，理性看待牛羊肉等部分农产品价格的恢复上涨以及季节性、周期性波动，防止对农产品市场正常波动的过度炒作。

最后需关注更加复杂多变的国际形势，特别是美联储持续加息，美国大幅度减税，原油价格波动等外围因素对农产品市场运行的影响。对于上述问题我们将组织专家开展深入研究和全面地评估，及时提出应对措施。也希望媒体朋友们加强关注，开展调研与交流，多宣传各部门各地方的好做法好经验，共同为我国农产品平稳运行、农业持续健康发展和农业供给侧结构性改革创造良好环境。谢谢。

【人民日报记者】元旦以来我们都感到天气形势较去年发生重大转变，气温降冷，先是中东部接连两场大范围雨雪，又是黄河以南部地区迎来了寒潮，蔬菜生产供给势必受到一定影响，部分地区价格波动幅度较大，请问蔬菜价格走势如何？对于春节期间的蔬菜供应有没有影响？

【唐珂】近期我们持续加强了蔬菜产销形势的调度，并组织专家对这一轮极端天气影响进行了专题会商。总的看来，这段低温雨雪一定程度上影响了江南、华南和黄淮海部分地区的蔬菜生产和上市，阶段性影响了南菜北运，致使南北方产销区蔬菜价格出现了分化，个别品种波动幅度较大。据我部批发市场监测数据，南方主产区降雪量较大的湖北、安徽蔬菜价格明显上涨。降雪后的周均价分别为每公斤4.07元和3.97元，环比涨幅7.6%和5.8%，而江西、湖南等其他地区菜价较为稳定。北方销区个别品种波动较大，北京市场上来自安徽的黄芯菜、莴笋，江苏的菜花，湖北的白萝卜、圆白菜都出现了较大幅度的上涨，而冬储菜如大白菜、洋葱、土豆等，去年秋季丰收，目前供应充足，价格基本稳定。

从后期走势看，预计短期内部分受灾地区生产恢复尚需时日，跨区调运的蔬菜价格仍将高位运行，从我部监测的蔬菜生产信息看，58个蔬菜重点县信息监测点2017年9-11月，在田蔬菜面积稳定增加，9月蔬菜产量113万吨，同比增加3.6%，10月、11月同比持平。未来总体供给情况比较乐观。如果后期不再发生大范围、长时间的极端天气，预计蔬菜生产供应将逐步向好，春节期间蔬菜供应有保障，价格将季节性上涨。提醒广大菜农密切关注天气变化，及时做好防灾减灾，择机收获上市，实现减损增收。

【中央人民广播电台记者】请问唐司长，目前羊肉价格是持续上涨，市场有声音说2011年到2013年的“羊贵妃”现象可能会再现，请问如何看待当年羊肉上涨的走势，今年涨势与往年有什么不同，后期走势如何？

【唐珂】2017年下半年我国羊肉价格持续上涨，特别是8月之后涨幅扩大，累计涨幅在10%以上，引起了大家关注。我们组织专家分析后认为，跟往年相比这次羊肉价格上涨呈现几个特点：一是总体符合往年的走势，但后期涨幅较大。12月第四周羊肉集市价格达到每公斤60.34元，累计涨幅达到10.9%。二是活羊价格上涨明显，养殖效益好转。2017年全年的概算，出栏一只45公斤的绵羊和一只30公斤的山羊可获得的收入分别比上年同期高130元和25元。三是年均价比上年基本持平，仍处于近五年的低位。当前羊肉价格上涨是2016年养羊效益低迷导致生产小幅下滑的正常反应，是供求调节下的恢复性上涨，是市场需求趋旺与供给阶段性偏紧共同影响的结果，需要理性看待。

从具体原因看，供给阶段性偏紧是主要因素。据监测去年1-11月主产区肉羊平均存栏同比下降1.8%，能繁母羊平均存栏同比下降1.3%，累计肉羊出栏同比下降6.7%。需求趋旺则是另一个影响因素，据对240个县集贸市场定点监测，11月羊肉累计交易量同比增加8.6%。同时随着羊肉消费进入旺季，价格适当走强也基本符合往年变化规律。另外成本刚性上升和养殖户的盼涨心理也对此次价格上涨有一定助推作用。从后期走势来看，由于集中出栏季节已过，今年肉羊供应总体偏紧已成定局。加上节日消费旺季的来临预计春节前羊肉价格将保持上涨态势，部分地区可能出现较大的涨幅，但由于全国肉羊总体存栏下降并不明显，市场供应总体有保障，价格普遍大幅上涨的可能性不大。

【光明日报记者】请问唐司长，2017年是玉米收储制度改革的第二年。改革以后玉米价格走势如何？今年玉米市场价格又将呈何走势？

【唐珂】在各部门和地方的共同努力之下，东北地区玉米收储制度改革进展顺利。特别是玉米市场形势出现了积极的变化。去年秋粮上市以后，玉米收购价稳中有涨。12月第四周东北产区农户的玉米出售价每斤0.79元，比10月第四周涨了7.3%，同比涨16.8%；华北产区农户玉米出售价每斤0.83元，比10月第四周涨了2.4%，同比涨4.3%。玉米种植效益明显好于上年。玉米库存消化进度超出预期，拍卖成交活跃，临储玉米库存明显下降。这是2016年玉米收储制度改革以后，在生产连续两年调减和消费恢复的共同作用下，经过市场主体各方面充分博弈之后出现的结果，基本符合改革的预期。据专家初步预测，由于目前玉米库存仍处于历史较高水平，今年玉米市场价格将在前期恢复性上涨后，保持基本稳定。农业部将积极配合有关部门把握好中央储备粮轮入轮出、临储玉米库存消化的时机和节奏，防止出现价格大幅波动和大面积的“卖粮难”。现在距离春节还有不到一个月时间，玉米价格持续上涨空间有限，提醒广大农户，根据市场行情有序售粮，同时合理安排明年的春耕生产计划，特别是玉米非优势区域农户不宜盲目扩大玉米种植，避免增产不增收。

【新华社记者】当前化肥价格连续上涨，请问主要原因是什么？后期化肥价格上涨的趋势是否还会延续？

【唐珂】2017年9月以来，我国氮肥、磷肥、钾肥、复合肥都先后出现了上涨行情，其中尿素涨幅较大。据监测，2017年12月国产尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥平均出厂价同比涨幅分别为34.0%、17.7%、6.7%、17.1%。据分析，这一轮化肥上涨的原因主要有两个方面：一是原材料价格大幅上涨。据统计，无烟煤主流到厂价同比涨50%左右，天然气、硫磺等原材料价格也出现了明显上涨。二是化肥企业开工率有所降低。以尿素企业为例2017年企业平均开工率大约在57%左右，较往年下降7个百分点。如果后期化肥生产企业开工率不能明显提升，今年春耕期间部分地区可能出现供应紧张，价格快速上涨。按照化肥价格上涨20%初步测算，预计今年稻谷、小麦、玉米总成本分别比上年增加2.0%、2.8%、2.4%。原材料，能源价格的上涨还会推动农药、农机作业成本上涨，再加上环境生态成本逐步显现，预计我国农业生产成本将结束近两年相对平稳的态势，在2018年重新回到较快上涨的通道。目前农业部正在与发展改革委、财政部、供销总社等部门一起，努力做好春耕化肥供应保障，指导农民科学施肥，防止成本上升与粮价下行碰头，保护农民生产积极性。

【宁启文】感谢媒体朋友的大力支持，今天的新闻发布会到此结束。