新闻办就《中国的北极政策》白皮书和北极政策情况举行发布会

国务院新闻办公室于2018年1月26日（星期五）发表《中国的北极政策》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会，介绍白皮书和北极政策有关情况。外交部副部长孔铉佑和国务院新闻办新闻发言人胡凯红出席，并答记者问。

国新办《中国的北极政策》白皮书和北极政策有关情况发布会 中国网 宗超 摄

【国新办新闻发言人 胡凯红】女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席国务院新闻办今天举行的新闻发布会。

今天，国务院新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书，同时举行新闻发布会，向大家介绍白皮书的主要内容和中国北极政策有关情况。

出席今天发布会的是外交部副部长孔铉佑先生。我是国务院新闻办公室新闻发言人胡凯红。

首先，我就白皮书的主要内容作简要介绍。今天发表的《中国的北极政策》白皮书，是中国政府在北极政策方面发表的首部白皮书。白皮书指出北极问题具有全球意义和国际影响，中国是北极事务的重要利益攸关方，白皮书阐明了中国在北极问题上的基本立场，全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张，白皮书全文约9千字，有前言、正文和结束语三个部分组成。白皮书指出北极治理需要各利益攸关方的参与和贡献。中国是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，作为负责任的大国，愿本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则，与有关各方一道抓住北极发展的历史性机遇，积极应对北极变化带来的挑战，共同认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极。积极推动共建“一带一路”倡议涉北极的合作，积极推动构建人类命运共同体，为北极的和平稳定和可持续发展作出贡献。

《中国的北极政策》白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

我先介绍这些情况，下面请外交部副部长孔铉佑先生作介绍，然后回答大家的提问。

外交部副部长孔铉佑 中国网 宗超 摄

【外交部副部长 孔铉佑】首先欢迎各位媒体朋友们来出席今天的新闻发布会，今天有这么多的媒体朋友到场，既在意料之中，又在意料之外。意料之中是大家肯定会关心今天《中国的北极政策》白皮书的发布，因为这是中国第一份关于北极政策的文件。意料之外是没有想到大家会这么关心。我先简要就有关情况作一下说明，供各位媒体朋友参考。

北极是陆海兼备的疆域，它的特殊地理位置和生态环境决定了北极在科学研究、环境保护、资源利用和应对气候变化等方面具有不可替代的重要作用。

北极问题不仅涉及北极国家，而且具有全球意义和国际影响。中国作为北极域外国家，是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极的变化和发展贡献中国的智慧和力量。

中国政府发表《中国的北极政策》白皮书旨在向各方全面介绍中国参与北极事务的基本立场和政策主张，传递中国致力于与各方共同维护北极的和平、稳定和可持续发展的意愿。我们希望白皮书对内有利于指导中国的北极活动与北极的合作，提高中国公众对北极问题的认知。对外有利于与其他北极利益攸关方建立良性的互动，共创北极更加美好的未来。

为了让大家更好的理解白皮书的主要内容，我想用“明确定位、设定目标、坚持原则、阐释主张”这十六个字加以概括。

“明确定位”就是中国是北极事务的重要利益攸关方，这一身份定位是中国参与北极事务的基本出发点。这个定位体现在两个方面：第一，中国是地缘上的近北极国家，中国是陆上最接近北极圈的国家之一，北极的自然状况及其变化对中国的气候系统、生态系统以及中国的农林渔和海洋等产业具有直接的影响。第二，中国是北极有关跨区域和全球性问题或事务的重要攸关方和参与者，特别是北极的气候变化、生态环境保护、资源勘探与可持续利用、和平安全和发展等全球性挑战，与包括中国在内的域外国家密不可分。中国作为联合国安理会常任理事国和一系列涉北极国际条约的缔约国，作为世界贸易大国和能源消费大国，对北极跨区域和全球性事务肩负重要责任，与各国利益相融、休戚与共。

设定目标。中国的北极政策目标是：认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极。

上述目标要素有机联系，构成一个不可分割的整体。认识北极是中国开展北极活动的先导。保护与利用北极是中国参与北极活动的两种主要形式。依法治理北极是中国参与北极事务规范化管理的主要手段。通过认识、保护、利用和参与北极的治理，中国致力于同各国一道，推动北极的可持续发展。

坚持原则。中国坚持本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则参与北极事务。

尊重就是要相互尊重，既尊重北极国家在北极享有的主权、主权权利和管辖权，尊重北极土著人的传统和文化，也尊重北极域外国家依法在北极开展活动的权利和自由，尊重国际社会在北极的整体利益。

合作就是要在北极建立多层次、全方位、宽领域的合作关系。

共赢就是要在北极事务各利益攸关方之间追求互利互惠，在各活动领域之间追求和谐共进。

可持续就是要在北极推动环境保护、资源开发利用和人类活动的可持续性，致力于北极的永续发展。

上述四项基本原则是中国开展北极活动的根本指导原则，是中国外交政策在北极领域的具体体现与运用。

阐释主张。中国参与北极事务的主要政策主张有五项：第一，不断深化对北极的探索和认知；第二，保护北极生态环境和应对气候变化；第三，依法合理利用北极资源，以可持续的方式参与北极航道、非生物资源、渔业等生物资源和旅游资源的开发利用；第四，积极参与北极治理和国际合作；第五，促进北极和平与稳定。

上述五个方面的政策主张是中国北极政策目标和基本原则在北极各领域的具体化，是中国参与北极各领域事务的指导方针。

我想指出的是，这份白皮书是中国政府对外发表的第一份北极政策文件，是指导中国当前和今后一个时期参与北极事务的重要政策依据。今后，随着中国对北极的探索和认知的不断深入，中国政府将与时俱进适时更新北极政策文件。中国将严格遵循北极政策文件，为北极的和平稳定和可持续发展作出更大的贡献。谢谢大家。

国新办新闻发言人胡凯红主持发布会 中国网 宗超 摄

【胡凯红】谢谢孔部长，开始提问，提问之前通报你所代表的新闻机构。今天安排了全场同传，因为来的外国记者朋友比较多。

【央视新闻频道记者】有两个问题。第一，中国作为非北极国家，想要在北极事务中发挥什么样的作用？第二，中国如此关注北极事务，不断开展北极活动的最终目标又是什么？谢谢。

【孔铉佑】谢谢你的提问。在我刚才的介绍中谈到中国是以重要利益攸关方的身份定位来参与北极事务。基于这一基本定位，对于中国要在北极事务中所发挥的作用强调两点。一是不越位，二是不缺位。

“不越位”就是说中国作为非北极的国家，不会介入完全属于北极国家之间，以及北极区域内部的事务。我们将依据国际法来参与北极事务，并且指导中国的实体和个人依据国际法和北极国家的国内法来开展北极活动和北极的相关合作。

“不缺位”就是说中国作为北极事务的重要利益攸关方，将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。

中国的参与和贡献将为北极的发展带来机遇，我们愿意通过互利合作，与北极国家和人民共担促进发展的责任，共享北极发展的惠益。

我们关注北极事务，开展北极的活动旨在认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极。最终目标是在北极实现合作共赢和可持续发展，造福整个人类。这就是我们的目标。谢谢。

【日本经济新闻社记者】您刚才说到依法合理利用北极。我关注到北极的航道，关于北极航线的优点和缺点有各种各样的看法，中国对北极航道有什么样的期待？为了解决北极航道的缺点，中方将发挥什么样的作用？

【孔铉佑】全球变暖使北极航道有望成为国际贸易的重要运输干线。我们作为海上贸易大国，也密切关注北极航道的开发利用情况，除了中国之外，包括日本、韩国等贸易大国也都非常关注利用的情况。我们愿意与有关国家特别是北极国家在北极航道的经济开发、基础设施建设和海洋科研等方面来开展互利互惠的合作。

同时我想强调，中国尊重北极国家依法对其国家管辖海域行使管理权。我们注意到北极国家为服务通航，从法律制度、基础设施、海图、油污预防和反应等方面都做了很多充分的准备。我们主张北极国家依据国际法来管理北极航道，充分保障各个国家依法利用北极航道的权利和自由。

我们希望有关北极航道的争议也可以依据国际法通过相关国家之间的友好协商得到妥善解决。谢谢。

【中国新闻社记者】中国对北极的国际治理有何看法和期待？谢谢。

【孔铉佑】谢谢中新社这位媒体朋友的提问。北极治理一直是我们参与有关北极合作的重要目标，近些年来我们一直在同有关方面探讨以什么样的方式，通过参与北极治理来实现共赢。对于北极治理我们强调三个主题词或者关键词：维护、尊重、发展。

维护是指维护北极国际治理的基本法律框架。目前没有统一的国际条约来规范各类的北极活动，《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》和《斯匹次卑尔根群岛条约》，为北极的国际治理提供了基本的法律框架或者基本遵循。实践证明这些框架是行之有效的，得到了各有关国家的认同和接受，也有力保障了公平合理的北极秩序。为了北极国际治理我们认为还是应该继续维护和坚持这一基本的法律框架。

尊重是指尊重北极国际治理的合作机制。经过多年的发展，北极治理已经建立起全球、区域、国家三个层次，多个利益攸关方参与的多元合作机制。这些机制总体上运行还是有效的，有利推动了各个领域的北极合作。今后北极国际治理应当充分尊重现行的合作机制，平衡的顾及、照顾各方利益，推动实现合作共赢。

发展是指推动北极国际治理与时俱进、有序的发展。近年来，北极的搜救、科研、航行等领域的新规则都陆续出台。北冰洋公海的渔业协定谈判也已经完成，代表了北极国际治理的最新发展。所以我们期待与有关各方一道，本着相互尊重、合作共赢的理念，继续推动北极国际治理的健康有序发展。谢谢。

【美国CNN记者】刚才你也提到了中国北极政策的目标，但是随着中国实力的增长，媒体也报道中国有成为极地强国的说法，所以在国际上有一些对中国在北极政策上是否有任何战略和军事意图这样的质疑或者戒备，包括中国在相关国家投资的增加造成影响力的增加，最终是否会成为战略的实力。您对这样的戒备或者是担忧有什么正面的回应吗？

【孔铉佑】中国重视北极的开发利用，鼓励和支持有关企业团体依法有序的按照以下原则参与北极开发利用。

一是严格依法利用。我们要求相关企业或者团体严格按照北极国家国内法和有关国际法来开展开发利用活动，包括遵循各方面的商业法律、劳工标准和承担相应的社会责任。同时要求尊重当地土著人正当的利益和关切。

二是绿色使用。我们要求企业或者团体严格按照北极国家有关环保标准来开发利用北极，以保护北极地区独特的生态环境，反对破坏性的开发，确保北极的可持续发展。

三是合作利用。我们鼓励中国企业或者是团体利用自身的资金技术和国内市场的优势，通过国际合作来开发利用北极。

四是遵循商业原则。我们鼓励本国企业按照商业模式参与北极的合作，在遵循市场规律和商业惯例的基础上与北极地区人民共享北极经济社会发展的红利。

简而言之，我们参与北极开发利用的根本目标就是为了实现各方的互利共赢，来推动北极的可持续发展。

我想强调的是，中国参与北极的开发利用是对北极的贡献，带来的是发展的机遇，受惠的是北极地区的人民。有人对我们参与北极开发可能还有一些疑虑，担心我们另有所图，或者掠夺资源、破坏环境，我觉得这种担心是完全没有必要的。北极国家有高度健全法律制度，对北极开发的环保、劳工、商业利用规定了很高的门槛，也有很高的标准。我相信我们会按照相关的标准和法律办事，为北极社会经济发展和人民福祉做出积极的贡献。谢谢。

【俄罗斯今日国际通讯社记者】据俄罗斯数据显示，2017年北方海航道破冰引航数据增加了20%，刚才日本记者提出的问题是关于北极航道的问题。请问中国公司是否要与俄罗斯公司合作，是否在这方面进行磋商。据环球时报报道，十年来俄罗斯北极地区中国旅客数量增加了9倍，因为中国游客数量增多，请问中方是否打算与俄罗斯或者其他相关部门建立合作关系？

【孔铉佑】多年来中国和俄罗斯在北极事务上开展了很好的合作，我们知道俄罗斯是北极大国，在北极事务中具有重要的影响力。所以我们愿意从深化中俄全面战略合作伙伴关系的高度，加强与俄罗斯在北极各个领域的合作。

刚才你提到的有关中国游客赴北极地区旅游人数在增加，我刚才讲了，一是要认识北极，二是要保护北极，切实做到北极的可持续发展。在这样的大前提下，为了北极地区的经济社会发展，鼓励公民能够依照上述的原则到北极去旅游、科考。与此同时，我们在推行这项事业的过程中，也会始终与俄罗斯和其他有关国家密切的沟通与合作，确保北极政策的有关目标能够切实的得到实现。谢谢。

【人民日报记者】中国近年来在北极开展了很多相关活动，也引起了国际社会的广泛关注。中国在北极开展相关活动的重点是什么？未来中国还准备开展哪些新的活动？采取哪些新举措？

【孔铉佑】刚才我讲中国参与北极事务由来已久，大家可以查查资料，最早可以追溯到1925年我们加入《斯匹次卑尔根群岛条约》。自从上个世纪90年代起，中国对北极事务的参与也迈出了实质性的步伐。当前中国北极活动的重点主要是包括北极科研、北极保护和北极合作三个方面。第一，中国持续开展北极的科研，探索和认知是北极是中国北极活动的优先方向。2004年中国的北极黄河站监测，从1990年起，中国以“雪龙号”科考船为平台，成功的进行了8次北冰洋的科学考察和14个年度的黄河站的站基科学考察。中国已经在北极地区逐步建立起海洋、冰雪、大气、生物、地质等多学科的观测体系。

第二，中国坚持加强北极的保护。北极保护主要包括应对北极的气候变化、保护北极独特的自然环境和生态系统、尊重北极多样化的社会文化，以及土著人的历史传统。我们切实遵循《巴黎协定》的原则精神，采取减排措施来保护北极生态系统，持续参与北极候鸟迁徙研究，支持包括候鸟在内的北极物种的保护合作。

第三，中国积极推动北极的合作。与各有关方面开展了北极合作是我们参与北极事务的有效途径，中国北欧北极合作研讨会迄今已经分别在中国和北欧共举办了五届，成为中国与北欧国家间探讨北极合作的重要平台。2013年，我们成功主办了第五届世界驯鹿养殖者代表大会，展现了我们与北极土著人组织的良好合作。我们参与俄罗斯亚马尔LNG项目成为北极国际合作的一个典范。从2016年开始，中国、日本、韩国北极事务高级别对话，每年举行一次，到现在为止已经举行了两次，有力推动了三国相关北极交流与合作。据我了解，今年中日韩的有关北极对话还将举行。

今后，我们将遵循白皮书所述的北极政策的目标和基本原则，来稳步开展北极活动。目前我们正在建设新的科学考察的“破冰船”，预计明年将会建成并且交付使用。谢谢。

【德国世界报记者】我的问题是去年习近平主席在莫斯科发言的时候提到了“冰上丝绸之路”，在这份白皮书中提到的是北极的“丝绸之路”。关于“丝绸之路”这个概念您可以向我们进一步解释一下吗？

【孔铉佑】习近平主席2013年提出共建“一带一路”的倡议，这个合作倡议秉持的原则在座的各位媒体朋友都很清楚，就是共商、共建、共享。从这个意义上来讲，习近平主席提出的“一带一路”倡议是开放、包容的合作倡议。

当前，“一带一路”国际合作不断取得积极成果。其中“一带一路”建设与欧亚经济联盟的对接合作也在稳步的得到推进。中国同俄罗斯在“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接的框架下，也在积极的探讨北极航道的开发利用合作，并且将北极航道开发利用，包括刚才这位媒体朋友谈到的打造“冰上丝绸之路”作为对接的重要方向，加以推动。

中国将依托北极航道的开发利用，与俄罗斯以及其他有关有意愿的国家共同建设“冰上丝绸之路”。谢谢。

【路透社记者】孔部长难得有机会跟记者朋友见面，可不可以问关于朝鲜半岛局势的问题。您对这段时间的趋势有什么看法？为什么目前为止作为朝鲜事务的特使还没有去朝鲜？有没有计划去朝鲜？如果没有的话是什么问题？为什么到现在还没有到朝鲜。

【孔铉佑】实现半岛无核化，维护半岛和平稳定，通过协商对话来解决半岛问题，这是我们一以贯之的坚定立场。大家可能注意到，近一段时间以来，特别是进入新年以来，朝鲜半岛局势出现一些积极的动向，南北双方恢复了接触、对话。虽然当前南北双方的接触、对话主要是围绕平昌冬奥会的合作，但是我们认为在目前这样的背景之下，南北双方恢复接触、对话客观上有利于推动半岛局势进一步走向缓和。所以中方对南北接触、对话表示欢迎。而且也得到了国际社会的肯定和欢迎。我们希望南北双方通过接触、对话来不断的增进相互之间的理解，培育相互之间的信任。最终为半岛的和平与稳定，为通过政治对话来寻求半岛问题的根本解决发挥积极建设性的作用。

我作为中国政府朝鲜半岛事务特别代表为什么至今没有去朝鲜，这个原因很复杂。但是不论是去不去朝鲜，我们致力于维护半岛和平稳定，致力于半岛无核化进程的坚定立场没有任何变化，我们正在积极的外交斡旋工作一刻也没有停止。我们希望目前半岛出现的积极互动态势能够继续延续下去，而且不仅仅限于平昌冬奥会，在南北双方的共同努力下，使南北双方出现对话、接触的势头适时能够转向解决半岛问题的政治对话。其他有关各方我们都希望对南北之间正面的接触和互动多给予支持，多做一些有利于南北之间的接触、对话延续下去的积极的正面的事情，而不是相反。

【澳门澳亚卫视记者】您刚才讲到白皮书当中说中国参与北极建设重要的目标就是保护与开发，您能否简单为我们介绍一下，下一步中国会在哪些方面贡献中国智慧？

【孔铉佑】我们通过参与北极事务了解认识北极，利用保护北极，实现北极事务的可持续发展，这是我们的基本目标。与此同时我想强调，北极的保护不是中国一家的事情，是有关国家以及国际社会共同的事业。中国作为发展中的大国自然责无旁贷。中国是近北极的一个大国，所以北极能不能实现可持续发展，北极独特的自然生态系统能不能得到有效的保护，同中国自身的利益，同中国自身的环境保护是密不可分的。我们之所以能够本着积极的态度来参与北极的治理，也是出于这样的一种考虑。

我相信中国的科学家、中国的有关方面都能够本着这样的态度，今后以更加积极的姿态，严格的按照今天我们发布的有关北极政策的文件来参与北极的治理，包括北极的保护。至于说具体的方案、贡献中国智慧，我相信中国的科学家和有关方面有足够的能力和智慧，为实现参与北极事务的基本目标做出他们自己的贡献。谢谢。

【胡凯红】最后一个提问。

【日本NHK记者】想请您介绍一下“冰上丝绸之路”的概念，以及“冰上丝绸之路”具体的关键内容是什么？

【孔铉佑】刚才我讲到了中俄双方都有意愿，一个是实现中国“一带一路”倡议与欧亚联盟的有效对接。其中共同建设“冰上丝绸之路”也是双方对接的一项内容。现在双方正在就如何实现更有效的对接，如何使“冰上丝绸之路”的内涵更加具体，更契合各自的发展实际和需要，更切合今后一个时期推进“一带一路”建设的需要，下一步，中国、俄罗斯以及有关方面还需要进行深入的探讨。谢谢。

【胡凯红】今天发布会到此结束，谢谢孔部长，谢谢各位。